12. Полибий

75

дителей демократической формы правления в государстве вы­соко ценятся равенство и свобода. Но постепенно толпа, при­выкшая кормиться за счет чужих подачек, выбирает себе в вож­ди отважного честолюбца (демагога), а сама устраняется от государственных дел. Демократия вырождается в охлократию. В этом случае «государство украсит себя благороднейшим име­нем свободного народного правления, а на деле станет наихуд­шим из государств, охлократией».

С точки зрения кругооборота государственных форм охлокра­тия является не только худшей, но и последней ступенью в смене форм. При охлократии «водворяется господство силы, а собирающаяся вокруг вождя толпа совершает убийства, изгна­ния, переделы земли, пока не одичает совершенно и снова не обретет себе властителя и самодержца». Круг смены государст­венных форм, таким образом, замыкается: конечный путь есте­ственного развития форм государства соединяется с исходным.

Полибий отмечает неустойчивость, присущую каждой от­дельной простой форме государства, поскольку она воплощает в себе лишь какое-то одно начало, которому неизбежно по самой природе суждено вырождение в свою противоположность. Так, царству сопутствует тирания, а демократии — необузданное господство силы. Исходя из этого Полибий заключает, что «не­сомненно совершеннейшей формой надлежит признать такую, в которой соединяются особенности всех форм, поименован­ных выше», т. е. царской власти, аристократии и демократии.

Главное преимущество такой смешанной формы правления Полибий, испытавший в этом вопросе большое влияние соот­ветствующих идей Аристотеля, видит в обеспечении надлежа­щей устойчивости государства, предотвращающей переход к извращенным формам правления.

Первым, кто уяснил это и организовал смешанное правле­ние, был, по мнению Полибия, лакедемонский законодатель Ликург.

Касаясь современного ему положения дел, Полибий отмеча­ет, что наилучшим устройством отличается римское государст­во. В этой связи он анализирует полномочия «трех властей» в римском государстве — власти консулов, сената и народа, вы­ражающих соответственно царское, аристократическое и демо­кратическое начала.

Важным обстоятельством, обеспечивающим прочность рим­ского государства, является, по Полибию, то, что «богобоязнь у

Глава 5. Древняя Греция

римлян составляет основу государства». Конечно, замечает По­либий, если бы государство состояло из мудрецов, в этом не было бы нужды, но, имея дело с толпой, следует поддерживать в ней религиозность.

Полибий разделял естественно-правовые представления стои­ков. Обычаи и законы характеризуются Полибием в качестве двух основных начал, присущих каждому государству. Он вос­хваляет «добрые обычаи и законы», которые «вносят благонра­вие и умеренность в частную жизнь людей, в государстве же во­дворяют кротость и справедливость». Полибий подчеркивал взаимосвязь и соответствие между добрыми обычаями и зако­нами, хорошими нравами людей и правильным устройством их государственной жизни.

Представления Полибия о «смешанной» форме правления широко использовались в различных проектах «наилучшего» государственного устройства, а в дальнейшем оказали влияние на разработку теории разделения властей.

Мыслители Древней Греции внесли существенный вклад в развитие политико-правовых воззрений, в теоретическую раз­работку проблем государства и права. Этим обусловлено их за­метное влияние на последующих авторов и их выдающееся ме­сто в истории политических и правовых учений.