1. Общая характеристика

475

1630 по 1649 г.» и представляет собой ценный документ эпохи, памятник сугубо пуританского восприятия мира.

Идеи свободы и демократическое истолкование обществен­ного интереса (республики) наиболее ярко отражены в публи­цистике Роджера Уильямса (1603—1689). Он начинал свою про­поведническую деятельность членом англиканской общины, затем был попеременно сепаратистом, баптистом и непредубе­жденным «искателем». Вслед за апостолом Павлом он рассмат­ривал государство и его власть как Божественное установление, имеющее целью охранять спокойствие народа во всем, что ка­сается жизни и имущества граждан. Но этим его предназначе­ние не ограничено. Каждый законно избранный либо законно принявший должность государственный служитель является одновременно служителем Божьим и служителем народным. При этом неважно, к какому народу он принадлежит. Отсюда всякий магистрат, вмешивающийся в дела, которые ему не мо­гут быть доверены народом, превышает свои полномочия. Уч­реждение власти производится на основе соглашения поддан­ных и подразумевает их равенство перед законом. Уильямс до­пускал возможность изменения такого договора вследствие разногласий и необходимости примирять конфликтующие тре­бования, а также вследствие необходимости согласовывать принципы общественной жизни с требованиями природы, ра­зума, справедливости и целесообразности.

Идеи Уильямса предвосхищают в ряде важных положений доктрину радикальных республиканцев в период американской революции, в частности, по таким вопросам, как осуществле­ние народного суверенитета, истолкование смысла обществен­ного договора, необходимости в периодическом уточнении конституции и др.

Идеи пуританских политических мыслителей о народном суверенитете и демократическом республиканизме нашли свое практическое воплощение в ходе создания конституционных учреждений. Наиболее значительными конституционными ус­тановлениями этого периода стали «Основные уложения», провозглашенные в Коннектикуте в 1639 г., и особенно так называемая Массачусетская хартия вольностей (1641 и 1648). В 1641 г. в Массачусетсе при участии Натаниэля Уорда, боль­шого знатока английского права, был составлен Свод свобод, в котором были зафиксированы многие свободы, известные английской конституционной практике со времен Великой

Глава 15. Соединенные Штаты Америки в XVIII—XX вв.

хартии вольностей и более поздних актов и прецедентов. Сре­ди них. упоминались равенство перед законом, право на спра­ведливое разбирательство судом присяжных, принцип состяза­тельности в суде, право на свободу передвижения, право на адвокатскую защиту, гарантия права апелляции. Здесь же была предусмотрена гарантия от жестоких и варварских наказаний, которая стала нормой права в Соединенном королевстве толь­ко после принятия Билля о правах 1689 г.

После того как правящая пресвитерианская верхушка про­демонстрировала свой «сверхалчный дух произвольной власти» и практически отказалась соблюдать Свод свобод, фримены об­ратились к губернатору с петицией, где содержалось требование соблюдать права англичан, и добились выработки и принятия нового, дополненного и более детализированного свода под на­званием «Законы и свободы» (1648). Этот свод послужил образ­цом для составителей законов в других колониях. Историки склонны считать его первым современным кодексом всего за­падного мира. Принцип ограничения произвола законодателей или чиновников путем гарантированного обеспечения прав и свобод граждан стал концептуально ясным в конституционной теории конца XVIII в. К этому же времени в самом Массачу­сетсе появляется Конституция (1780 г.), в которой со всей оп­ределенностью провозглашается один из принципов организа­ции правового государства — «правление законов, а не людей» (в ее составлении принял участие Дж. Адамс).

Вторая половина XVIII в. отмечена обострением на почве налогообложения конфликтов метрополии и колоний, пере­именовавших себя в штаты. После окончания Семилетней вой­ны в 1763 г. Англия прибегла к прямому налогообложению се­вероамериканских колоний, которые воспротивились этому и выдвинули ряд аргументов конституционно-правового характе­ра. Наиболее очевидным было возражение со ссылкой на опыт британской конституционной практики, в соответствии с кото­рой введение налогов недопустимо без согласия представителей налогоплательщиков в парламенте. Некоторые публицисты ис­пользовали в обоснование прав и свобод американцев естест­венно-правовые идеи С. Пуфендорфа и Дж. Локка. Первым, кто выдвинул аргумент о том, что жители колоний как свобод­ные подданные короны наделены всеми «врожденными правами и свободами англичан» и потому вправе иметь своих представи­телей в законодательных собраниях (к таковым он относил ко­