494 Глава 15. Соединенные Штаты Америки в XVIII—XX вв.

или стеснительной для прав других граждан и совокупных ин­тересов общества.

Исправление последствий вреда, приносимого такой груп­пировкой, возможно двумя способами. Один из них может со­стоять в устранении причин, вызывающих появление факции; другой — в регулировании последствий ее существования. По­скольку скрытые причины факционности заложены в человече­ской природе и связанных с ней же различиях имущественных состояний, причин ее устранить нельзя, можно лишь облегчить последствия возникновения факций, взяв их под контроль. Лю­ди с факционными наклонностями, с местническими предрас­судками могут интригой, подкупом или иным путем получить голоса в представительной системе республики, а затем предать интересы народа. В обществах сравнительно небольших фак- циональные различия могут быть сведены минимум к двум — к большинству и меньшинству. В больших республиках общество образует одну нацию, разделенную на огромный спектр фак- ций.

На возникновение факций оказывают влияние также склон­ность людей к разным взглядам на религию или на систему власти, на многие другие вопросы теоретического или практи­ческого характера. Источником факционных размежеваний мо­жет послужить приверженность различным политическим ли­дерам или выдающимся личностям, общественное поведение или судьба которых представляют значительный интерес, И все более распространенной и постоянной причиной возникнове­ния факций служит неравное распределение собственности. Структура правительственной власти всегда строилась главным образом с учетом того, чтобы не допустить возникновения фак- ций, угрожающих держателям собственности и власти.

Слово «факция» долгое время переводилось при помощи слова «фракция», иногда как «несправедливая коалиция». В со­временном политическом анализе термином «фракция» обозна­чают, как правило, обособленную или отколовшуюся часть партии, класса, социальной группы, организации. У Мэдисона факция более многолика и менее определенна в своих основ­ных проявлениях и характеристиках. Она чаще всего предстает объединением людей, сплоченных силой политических, иму­щественных и даже эмоциональных предпочтений и свойств. Подобные социальные единения впоследствии стали называть заинтересованными группами.

495

Проблему взаимоотношений различных отраслей публичной власти Мэдисон связывал, во-первых, с обособлением отрас­лей, составляющих «общую^массу власти», во-вторых, с распре­делением этой массы власти среди образующих ее частей. Речь шла о том, чтобы законодательная, исполнительная и судебная власти (отрасли общегосударственной власти) были обособлен­ными и отличными друг от друга, к чему призывал еще Мон­тескьё. Однако трудности возникали в связи с распределением власти между отраслями и с регулированием взаимоотношений между ними в случае разногласий и конфликтов. Так возникла идея создания системы обособления и сбалансированного рас­пределения трех властей, которую не вполне точно называют системой «сдержек и противовесов», поскольку речь идет не только о контроле и уравновешивании полномочий, но также о фактически неравном распределении полномочий власти. По­следнее обстоятельство было связано с особенностями разделе­ния труда в этой области, спецификой социально-политиче­ской и профессиональной деятельности, а также с особой сложностью задачи по выделению и достаточно конкретному обозначению границ трех важнейших сфер власти — законода­тельной, исполнительной и судебной.

Противники Конституции критически отмечали: «В устрой­стве союзного правительства, кажется, не обращено никакого внимания на эту необходимую гарантию свободы (разделение властей). Различные власти распределены и смешаны так, что прежде всего уничтожается всякая симметрия и красота форм, наконец, некоторые из важнейших частей всего строения нахо­дятся в опасности быть подавленными несоразмерной обшир­ностью других». Отвергая подобные нападки, Мэдисон и Га­мильтон писали: «В одной отдельной республике вся власть, отчуждаемая от себя народом, передается одной отдельной сис­теме государственной власти, а разделение ее на автономные и раздельные ветви служит защитой от узурпаций. В объединен­ной республике, каковой являются Соединенные Штаты, власть, отчуждаемая от себя народом, сначала распределяется между двумя автономными системами государственной власти, а затем та ее часть, которая поступает в распоряжение каждой из них, повторно распределяется между автономными и раз­дельными ветвями. Таким образом, безопасность прав народа гарантируется вдвойне. Системы государственной власти будут надзирать друг за другом, а вместе с тем каждая — надзирать за