шинством голосов, безусловно, являются прогрессивными, как и положения о выборных судах на местах.

В определении курса внешней политики Крижанич придер­живался традиционной для русской политической мысли ори­ентации. Он неоднократно настаивал на необходимости уста­новления добрососедских отношений с окружающими страна­ми. Правитель обязан «сохранять мир с мирными, никого не обижать, заключать союзы с себе подобными народами». Для государства всегда «важнее сохранять свое, нежели приобретать чужое». «Всякий король должен заботиться о мире и покое для своего народа». Крижанич не исключает возможности ведения справедливых войн в целях защиты независимости страны, по­этому он считает, что в государстве должно быть большое и сильное войско с хорошим и «многообразным» оружием. Вои­ны служат за плату и обеспечиваются государством всем необ­ходимым, а в военачальники назначаются люди, сведущие в во­енном деле и начитанные в военной истории. Причем на выс­шие военные должности «путь не закрыт» и для простых людей, способных показать себя достойными такой чести. «Ко­роль сделает его сперва полководцем или воеводой, а затем и боярином...»

Крижанич предлагает установить правила ведения справед­ливых войн. Войну не следует начинать без достаточных при­чин и «без объявления о ее причине через гонца». Ни при ка­ких обстоятельствах нельзя задерживать или убивать послов. При формировании армии следует оказывать предпочтение на­циональному, а не наемному войску.

Вся сумма взглядов Крижанича рисует нам образ человека нового времени. Он живет и работает на рубеже веков, хоро­шо представляя себе не только пути, уже пройденные Росси­ей, но и дальнейшие перспективы ее экономического и поли­тического развития. В его «проспект-проектах», как отмечал В. О. Ключевский, уже «видны реформы Петра Великого».

18. А. Л. Ордин-Нащокин

Во второй половине XVII в. в государственном строительст­ве получили преобладание абсолютистские тенденции, разви­тие которых стимулировалось задачами, стоящими перед эко­номикой страны, нуждающейся в протекционизме со стороны сильной государственной власти.

293

С одной из подобных теорий выступил в середине XVII в. псковский дворянин Афанасий Лаврентьевич Ордин-Нащокин

(1605—1680), видный политический деятель и дипломат при дворе Алексея Михайловича.

В 1665 г. Ордин-Нащокин был назначен воеводой Пскова. За участие в заключении мирного договора с Польшей в 1667 г. (Андрусовское перемирие) он был пожалован чином боярина и возглавил Посольский приказ. В том же году им была предло­жена реформа городского самоуправления, и тогда же был при­нят Новоторговый устав, в составлении которого он принимал активное участие. В 1669 г. при его содействии была учреждена Государственная палата.

Главной задачей своей деятельности Ордин-Нащокин счи­тал развитие промышленности и торговли в стране, как внут­ренней, так и внешней. Он стремился к принятию законода­тельных мер, освобождающих страну от импорта тех товаров, которые могут в ней производиться с целью поддержки россий­ского промышленника и торговца. В отечественной промыш­ленности он видел источник процветания государства. Ордин- Нащокин сам принимал участие в организации металлургиче­ских и металлообрабатывающих предприятий, а также коже­венных, бумажных и стекольных фабрик. По его инициативе было организовано почтовое сообщение.

Псковский воевода предложил царю начать строительство флота на Балтийском и Каспийском морях, в связи с чем и был назначен во главе «корабельного дела», кроме того, он способ­ствовал построению каналов и других путей водного сообще­ния.

Высказывал он предложения и по военным проблемам. Так, он настаивал на замене конной дворянской армии ополчением из людей, обученных «иноземному строю» и вооруженных со­временным огнестрельным оружием.

Ордин-Нащокин считал необходимым срочное укрепление «порубежных городов». С одной стороны, такое укрепление служило бы преградой от проникновения в Россию беспошлин­ных товаров, а с другой — непосредственно укрепляло бы гра­ницы (особенно западные), поскольку в соседстве со Швецией (а в ней он видел главного врага России) без «хорошего строя в пограничных местах... порубежные края в силе не удержать».

Вместе с тем он предостерегал царя от чрезмерного увеличе­ния расходов на армию, особенно в мирное время, утверждая,

Глава 10. Русская политико-правовая мысль в XI—XVII вв.

что для государства выгоднее «половину рати продать, да про­мышленника купить», потому что даже если людей много и бо­гатство в стране есть, «да промышленника нет, так ничего и не выйдет».

Основной целью всей его деятельности было осуществление государством системы мероприятий по руководству экономи­кой страны, способствующих развитию частной инициативы и всемерному поощрению предпринимательства.

В организации промышленности и торговли он считал необ­ходимым заимствование опыта передовых западноевропейских стран. «Не стыдно доброму навикать со стороны», — утверждал он, но вместе с тем полагал, что целиком перенимать чужие по­рядки и переносить их на нашу почву бесперспективно и даже вредно.

В 1665 г. Ордин-Нащокин предложил реформу городского са­моуправления в Пскове. Для решения внутригородских дел не­обходимо выбрать Земскую избу, состоящую из двенадцати «лучших» псковских людей, поручить ей управление городом (административные и финансовые функции) и передать судеб­ные полномочия, принадлежащие в это время воеводам. Судя по тексту Послания Алексею Михайловичу, Ордин-Нащокин не ограничивал свои планы Псковом, а намеревался провести подобные мероприятия и в других городах. Однако он встретил активное сопротивление со стороны ряда видных государствен­ных деятелей (Б. И. Морозова, Ю. А. Долгорукова и др.), кото­рые практически провалили его псковскую реформу. Потерпев неудачу, Ордин-Нащокин пошел по пути частичного ограниче­ния административных и судебных функций воевод.

В Новоторговом уставе он провел ряд идей своей псковской программы. Этот устав был первым государственным законом, который содержал правила торговли для русских и иностран­ных купцов. В нем рассматривался комплекс проблем, связан­ных со сбором таможенных пошлин, порядком въезда в Россию и выезда за рубеж, условиями создания торговых центров и правилами торговли в них и т. д.

Принципиально новым было установление правил торговли иностранцев в России. Регулирование взаимоотношений русско­го и иностранного купечества ставило их в равное правовое по­ложение. Вместе с тем отечественным торговцам оказывалось государственное покровительство в организации торгов и про­движении своих товаров на внутреннем и внешнем рынке. Ус-