Глава 17. Россия в XIX в.

правительственные собрания держав в случае, если они престу­пили пределы своей власти; решать вопросы о налогах, займах, пенсиях и т. п.; утверждать бюджет; покровительствовать нау­кам, объявлять наследника, утверждать правителей держав.

Заседания палат происходят при открытых дверях, и обе па­латы печатают журнал своих заседаний.

Император представлен как высший чиновник российского правительства. Он не может изменять и отменять законы, рав­но как и присваивать себе функции законодательной власти. Но полномочия его довольно значительны: он облечен всей полнотой верховной исполнительной власти, является верхов­ным начальником всех сухопутных и морских сил, назначает и смещает министров, главнокомандующих армиями и флотами, представляет Россию в переговорах с иностранными державами и назначает посланников. Монарх имеет право созывать обе палаты и изменять время заседаний палат, но не более чем на два месяца. Но он не может «употреблять войска во внутренно­сти России, в случае возмущения, без согласия Народного ве­ча». При вступлении на престол он приносит присягу Народно­му вечу. Императорское звание наследственное, но при пресе­чении династии народ имеет право сам избрать себе другого монарха.

Вся деятельность императора контролируется представи­тельным органом. Даже поездку в другие страны он может со­вершать с согласия и под контролем Народного веча. Особы, составляющие семью государя, не пользуются никакими допол­нительными правами и привилегиями, они к тому же не могут избираться и назначаться на государственные должности. Цар­ское звание сохраняется по традиции, но женщины престол не наследуют. На содержание императора и его двора выделяется определенная сумма.

Законодательная власть в каждой державе называется прави­тельствующим собранием. Она состоит из двух палат: Палаты выборных и Державной Думы. Палата выборных избирается сроком на один год. Дума избирается теми же избирателями, но на четыре года, с ежегодным переизбранием 1/4 всего числа ее членов. Компетенция палат определена Конституцией России (Уставом), и в ней предусмотрены широкие полномочия по раз­решению хозяйственных, административных и финансовых дел.

Держава не является суверенной единицей и без согласия Народного вече не имеет права вступать в отношения с други­

565

ми государствами, отправлять послов, заключать мир и объяв­лять войну, чеканить монету, раздавать титул дворянства, нала­гать подати на ввоз товаров.

Исполнительную власть в каждой державе осуществляют Державный правитель, его наместник и Совет, компетенция которых определена Конституцией.

Судебная (Судная) власть отделена от административной и осуществляется довольно сложной системой судебных органов, включающей в себя уездные совестные суды, съезды совестных судов, областные суды и верховное судилище. В целом воззрения Муравьева по вопросам судоустройства и отправления правосу­дия носили либерально-демократический характер и были на­правлены на последовательное соблюдение требований закона.

Защищая неприкосновенность личности, Муравьев отмечал, что никто не может быть заключен в темницу, кроме случаев, специально определенных законом. При задержании лицо сле­дует уведомить о причинах этого в течение 24 часов. Чиновник, нарушивший данное правило, должен быть наказан.

Никто не может быть подвергнут наказанию иначе, чем по закону, обнародованному до совершения преступления. «Вся­кая строгость, примененная к человеку при задержании, пре­вышающая предусмотренную законом, запрещается». «Домовой обыск», выемка бумаг и писем могут быть произведены только уполномоченными на то чиновниками и на основе соответст­вующих письменных документов. Нарушение этих правил вле­чет уголовную ответственность. Никакое нарушение закона не может быть оправдано повелением начальства. В подобном случае будут наказаны оба: нарушитель закона и лицо, подпи­савшее противозаконное повеление.

Муравьева глубоко возмущало содержание тюрем в России, поэтому он в своем проекте предусмотрел их полное реформи­рование. Все государственные темницы (подземелья и казема­ты) подлежат полному уничтожению. Подследственные обви­няемые, а также заключенные за легкие проступки и несовер­шеннолетние не должны содержаться в одних местах с подсудимыми, вина которых установлена. Тюремные начальни­ки за свое бесчеловечное обращение с заключенными должны нести строгую ответственность.

Все предусмотренные Конституцией Муравьева гражданские и политические права должны, по его мысли, вводиться в дей­ствие немедленно после отмены старых порядков. Пестелев-