Глава 14. Россия в XVIII в.

минальных дел вместе, где совокупно со всеми двенадцать су­дей составлять будут».

Низшая судебная инстанция определена в проекте Десниц- кого в виде всесословного судебного органа при местной адми­нистративной власти. Таким образом, здесь он проявил опреде­ленную непоследовательность, не доведя до конца осуществле­ние принципа независимости суда.

Исполнительная власть у него осуществляется монархом, об­ладающим правом отлагательного вето, и высшими органами управления — коллегиями, имеющими двойное подчинение: монарху и Сенату.

У Десницкого есть еще и наказательная власть, которая вру­чена воеводам в губерниях и провинциях. Они назначаются не­посредственно монархом, но в своей деятельности подотчетны губернскому суду, который принимает жалобы на действия вое­вод и публично их рассматривает.

Применять наказательную власть он советовал с осторожно­стью, «чтоб строгость за предел не выходила».

Десницкий осуждал «бесчестные и публично поноситель­ные» наказания, а также всякого рода «шельмования», преду­смотренные Артикулом воинским (1715) и имевшие место в российской наказательной практике.

В дополнение к наказательной власти Десницкий преду­сматривает еще и гражданскую власть, которой он наделяет вы­борные органы местного самоуправления в городах.

Компетенция всех пяти властей должна быть строго определе­на законом. От деятельности этих властей «все блаженство под­данных состоит».

Законодательная власть у всех народов считается самой главной, однако, — подчеркивает Десницкий, — весьма важно и исполнение законов, «без которого самые наилучшие и пре­мудрейшие узаконения недействительны». Лучше не иметь за­конов, чем иметь и не исполнять.

Применение смертной казни он считал допустимым только в двух случаях: умышленное убийство и измена родине, но воз­ражал против «мучительских» способов ее исполнения.

Десницкий требовал строжайшего соблюдения законности в практике государственной жизни.

В вопросах внешней политики он придерживался мирной ориентации, полагая, что все державы обязаны развивать между собой дружественные торговые отношения, которые будут пре­