Часть III. Позднее Средневековье

При воеводе имелась специальная приказная изба, которую возглав­лял дьяк. В ней велись все дела по управлению городом и уездом. При избе были различные мелкие чиновники: приставы, неделыцики, сторо­жа. Они исполняли приказы воеводы. В процессе деятельности воевод им все в большей степени подчинялись губные и земские органы, осо­бенно по военным и полицейским вопросам²⁹⁴.

Таково было положение воевод в целом по России. Как видим, вое­воды, являясь представителями центрального правительства, выполняли прежде всего надзорные и военные обязанности.

Функционирование воеводской системы управления в башкирском крае имело ряд особенностей. По данному вопросу в целом верным явля­ется замечание У. X. Рахматуллина, утверждающего, что «отличалась от общероссийской не система управления, а социальный статус собственно башкирского населения»²⁹⁵. Вследствие автономности башкир и погра­ничного положения края основными функциями уфимских воевод стали дипломатические (можно сказать, что Уфа в XVI-XVIII веках являлась центром дипломатической деятельности в отношении народов Сибири, Казахстана и Средней Азии), наряду с военными и фискальными (надзор за сбором ясака, который осуществляли специальные чиновники: при­быльщики, целовальники, а в последующем, после возмущения башкир многочисленными злоупотреблениями - волостные старшины). По­скольку воеводы вынужденно отошли от гражданских дел, рычаги хозяйственно-административного управления (которое охватывало толь­ко пришлое население и территории вокруг городов) перешли в компе­тенцию подьячих Уфимской приказной избы.

В данный период политика правительства по отношению к башкирам была очень осторожной, так как, по мнению исследователей, централь­ная власть прекрасно осознавала, что в любой момент башкирские пле­мена могли отказаться от российского сюзеренитета²⁹⁶. Соответственно уфимские власти, на которых лежала ответственность за обеспечение лояльности башкир, не вмешивались во внутренние дела края и через своих тайных агентов-информаторов следили за внутриполитической обстановкой в волостях.

Воеводы самостоятельно, согласуясь с инструкциями, содержащими­ся в данных им наказах, проводили государственную политику в крае, осуществляли переговоры с соседними народами, выступали участника­ми и организаторами военных кампаний.

Воеводы назначались в среднем на 1 -3 года (в связи с конкуренцией на занятие должности и соображениями по обеспечению лояльности вое­

²⁹⁴ История государства и права СССР. Ч. 1 / Под ред. О. И. Чистякова, И. Д. Мартынова. М., 1985. С. 103.

²⁹⁵ Рахматуллин У. X. Население Башкирии в XVII-XV11I вв. С. 23.

²⁹⁶ Порталь Р. Башкирия в XVII-XVIII вв. Уфа, 2000. С. 54.

вод: за короткий срок воеводы «не успевали слишком сблизиться с наро­дом или войти в сношение с неприятелем»²⁹⁷) по собственному желанию. Иногда назначение на уфимское воеводство происходило согласно прин-

298

ципу «ссылки на воеводство» (М. Нагой, А. Власьев и др.)“ . Назначени­ем на удаленный от центра край устранялись политические противники режима. Всего с 1590 по 1708 год было назначено 55, а сменился 51 вое-

299

вода (некоторые из воевод назначались на два и более срока) .

49. Эволюция системы органов управления краем в 1708-1798 го­дах. Эволюция системы органов государственного управления в крае отражала изменение отношения верховной власти к башкирам. Хроноло­гически реорганизация управления краем имела следующий вид:

• 1708-1712 (1715) - период нахождения в составе Казанской губер­нии, образованной в результате реформ Петра I. Воеводскую и приказ­ную администрацию заменяет провинциальная канцелярия, но долж­ность воеводы остается, как и объем его прав и обязанностей³⁰⁰.

• 1712-1715 - образование на территории Уфимского уезда само­стоятельной провинции.

• 1728-1731 - нахождение в особом ведомстве Сената. Данный факт свидетельствует о признании правительством «особого» правового по­ложения башкир³⁰¹.

• 1731-1734 (официально до 1737 года) - формальное подчинение Казанской губернии.

• 1734-1741 (1742) - управление краем Оренбургской комиссией (экспедицией) и Башкирской комиссией. Оба органа, действуя от имени Сената, имели чрезвычайные полномочия и играли роль коалиционного правительства. В подчинении Комиссии Башкирских дел находились также Казанская и Астраханская губернии. Комиссии осуществляли во­енно-дипломатические и административно-хозяйственные функции.

• 1737 - образование Исетской провинции. Таким образом, к 1740 го­ду часть Башкортостана (западнее старой Закамской линии) входила в Казанскую губернию, северная - в состав Пермской губернии, основ­

²⁹⁷ Андреевский А. Д. История управления в России. Т. 2. СПб., 1899. С. 393-394.

²⁹⁸ Муратова В. Н. Управление Башкирией во второй половине XVI - 40-х гг. XVIII в. С. 37; НА УНЦ РАН. Ф. 39. Оп. 5. Д. 20. Л. 35.

²⁹⁹ Муратова В. Н. Управление Башкирией во второй половине XVI - 40-х гг. XVIII в. С. 46.

³⁰⁰ ПСЗ I. Т. 5. С. 624; Т. 4. С. 436.

³⁰¹ Согласно Указу от 27 июля 1728 года «...по челобитью присланных от вас выборных челобитчиков, башкирцев Яркея Янчурина с товарищи, в помянутую про­винцию послать воеводу, нашего бригадира Петра Бутурлина и быть той провинции в особливом ведомстве нашего Сената и о всяких делах писать и требовать нашего указа от того сената, а Казанскому губернатору той провинции не ведать... » (см.: ПСЗ I. Т. 8. №5318. С. 69-70.