Глава 18. Конституционные акты... О правовом статусе республики 375

По решению федеральных судебных органов в Конституцию Респуб­лики Башкортостан в 2002 году были внесены существенные изменения. В частности, из ее текста были исключены Договор от 3 августа 1994 года, право Президента Республики Башкортостан на осуществле­ние помилования и др.

Последние (15 июня 2006 года) изменения Конституции Республики Башкортостан связаны с реализацией доктрины вертикали власти в Рос­сийской Федерации.

Глава 19. Формирование новой системы органов государственной власти и самоуправления в Республике Башкортостан

89. Теория и практика федерализма. Теория конституционного права не обязательно увязывает наличие государственной власти у субъ­екта федерации с его государственным суверенитетом. Обращаясь к дан­ной проблеме, В. Е. Чиркин пишет: «Субъекты федерации, не обладая государственным суверенитетом, вместе с тем, как ни парадоксально это звучит, обладают государственной властью»⁷² .

Несомненно, система органов государственной власти - необходи­мый атрибут любого государственного образования. Федеративное госу­дарство характеризует наличие двух систем государственной власти: федеральной и региональной (субъектов Федерации). В качестве само­стоятельного вида власти как института гражданского общества высту­пает власть органов местного самоуправления.

Правовую основу современной системы органов государственной власти и местного самоуправления Республики Башкортостан составля­ют Европейская хартия о региональной автономии и Европейская хартия о местном самоуправлении, Конституция Российской Федерации, Кон­ституция Республики Башкортостан, Договор между Российской Феде­рацией и Республикой Башкортостан, федеральные законы «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и испол­нительных органов государственной власти субъектов Российской Феде­рации», «О принципах и порядке разграничения предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Российской Фе­дерации и органами государственной власти субъектов Российской Фе­дерации», «Об общих принципах организации местного самоуправления

⁷²⁹ Чиркин В. Е. Государственная власть субъекта федерации // Государство и право. 2000. № 10. С. 11.

Часть V. Новейшее время

в Российской Федерации», законы Республики Башкортостан «О Госу­дарственном Собрании Республики Башкортостан», «О Президенте Рес­публики Башкортостан», «О Правительстве Республики Башкортостан», «Об исполнительных органах Республики Башкортостан», «О местном самоуправлении в Республике Башкортостан» и др.

Система органов государственной власти Республики Башкортостан построена на принципах единства государственной власти и разграниче­ния предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и Республики Башкортостан, а также разде­ления властей. Единство системы государственной власти, как считают авторы комментариев Конституции Российской Федерации, выражается в том «что власть Федерации распространяется на всю ее территорию, а на ее части - территории каждого из ее субъектов - распространяется, кроме того, и их (т. е. региональная) власть»⁷³⁰. Безусловно, как это при­нято в правовом федеративном государстве, власть федерального центра и власть Республики Башкортостан разграничены по вертикали на основе Конституции Российской Федерации и договора между Российской Фе­дерацией и Республикой Башкортостан.

В теории и на практике государственного строительства в субъек­тах Федерации существуют разные подходы к понятию «единство го­сударственной власти» и договорному разграничению предметов ве­дения и полномочий. Одна из позиций выражена в постановлении по делу о проверке конституционности ряда положений Устава (Основ­ного закона) Алтайского края от 18 января 1996 года. Данным поста­новлением норма Устава Алтайского края, устанавливающая, что глава администрации края избирается краевым Законодательным Собрани­ем, признана не соответствующей Конституции Российской Федера­ции, ее статьям 3 (часть 2), 5 (часть 3), 10 и 77⁷³¹. Однако данное ре­шение не было поддержано всеми судьями Конституционного Суда. Особое мнение выразили судьи Н. В. Витрук, Г. А. Гаджиев и Ю. Д. Рудкина. В частности, Н. В. Витрук, на наш взгляд, совершенно справедливо отметил, что «соблюдение основ конституционного строя и общих принципов, установленных федеральным законом, не означает копирования федеральной схемы взаимоотношений законо­дательной и исполнительной властей, установления единообразия для всех субъектов Российской Федерации»⁷³². Следует признать, что единообразие в организации государственной власти в субъектах Фе­дерации по образу и подобию центра привело к некоторым перекосам

⁷³⁰ Конституция Российской Федерации. Комментарий. М., 1994. С. 75.

⁷³¹ Вестник Конституционного Суда Российской Федерации. 1996. № 1.

⁷³² Там же. С. 22.