Глава 20. Развитие системы законодательства..

413

ских законах, где учтены местные условия. Ориентация же на общерос­сийские нормативно-правовые акты высокой эффективности не дает»⁷⁶⁹.

Э. Ф. Шаретдинов согласованное развитие природоохранного зако­нодательства Республики Башкортостан увязывает с Соглашением меж­ду Правительством Российской Федерации и Правительством Республи­ки Башкортостан о разграничении предметов ведения и взаимном деле­гировании полномочий в области охраны окружающей среды и исполь-

770

зования природных ресурсов .

Представители науки земельного, трудового права, других отраслей также обращают внимание на исследуемую нами тему. Так, Е. Ю. Чмы- хало в области земельного законодательства предлагает закрепить в фе­деральном законодательстве три вида норм: нормы, определяющие исключительную компетенцию Российской Федерации; нормы, обязы­вающие субъект Федерации принять конкретный нормативный правовой акт, определяющий специфику принятия федерального законодательства в регионе; нормы диспозитивные, разрешающие субъекту Федерации принять свой нормативный правовой акт, если для этого существуют

771

объективные условия .

Г. Т. Ермошин, говоря о компетенции Российской Федерацией и ее субъектов в образовательной сфере, считает, что на федеральном уровне следует осуществлять правовое решение основных понятийных, методо­логических вопросов и регулирование отношений, определяющих суть образовательной деятельности.

Что касается компетенции субъектов Российской Федерации в обра­зовательной сфере, по его мнению, необходим серьезный комплексный анализ их полномочий в бюджетной, налоговой, трудовой и иных сфе­рах. И только путем вычленения из этих сфер вопросов, связанных с об­разовательной сферой, четкого определения закрепленной Конституцией Российской Федерации и федеральным законодательством компетенции субъектов Российской Федерации можно разработать основы их модель­ного законодательства в образовательной и смежных с ней сферах⁷⁷².

А вот точка зрения на достижение согласованности в области тру­дового законодательства: федеральное законодательство должно закла­дывать принципиальные основы правового регулирования трудовых

⁷⁶⁹ Маликова Э. М. Экологическое законодательство Республики Башкортостан: Автореф. дис. ... канд. юрид. наук. Уфа, 1995. С. 17.

⁷⁷⁰ Шаретдинов Э. Ф. Концепция развития природоохранного законодательства Республики Башкортостан: Автореф. дис. ... канд. юрид. наук. Уфа, 1995. С. 17.

⁷⁷¹ Чмыхало Е. Ю. Правовое регулирование земельных отношений на региональ­ном уровне // Журнал российского права. 1999. № 3/4.

⁷⁷² Ермошин Г. Т. Как формируется законодательство субъектов Российской Фе­дерации в сфере образования // Журнал российского права. 2000. № 8. С. 58.

414 Часть V. Новейшее время

отношений, определять базовые, единые на всей территории Федерации отправные положения и понятия; определять необходимый и обосно­ванный минимум трудовых прав и социальных гарантий работников; устанавливать различного рода механизмы регулирования коллектив­ных договоров и соглашений, судебной защиты нарушенных прав; за­креплять основы разграничения предметов ведения в сфере регулиро­вания трудовых отношений между Российской Федерацией и ее субъ-

773

ектами .

Иногда в тексте федерального закона содержится нормативное поло­жение общего характера со специальным указанием на то, что оно может быть конкретизировано и дополнено законодателем субъекта Российской Федерации. В юридической литературе предлагается разделять понятия «конкретизация» и «дополнение» следующим образом. Конкретизация подразумевает развитие уже существующего нормативного положения, более детальное его изложение, закрепление комплекса необходимых мероприятий по реализации предписаний данной нормы, а также опре­деление источников финансирования. Дополнение же - право принятия нормативных решений, которые отсутствуют в федеральном законода­тельстве, право устанавливать в конкретных регионах дополнительные социальные гарантии и льготы за счет средств местного бюджета, на­пример с целью стимулирования наиболее важных для данного региона

w774

отраслей .

В целом, как отмечают специалисты, законодательная деятельность субъектов Федерации по вопросам, относящимся к предмету совместно­го ведения с Федерацией, более целенаправленна, конкретна и опережает законодательство центра. Это объясняется тем, что пробелы законода­тельства в регионах ощущаются острее, они существеннее сказываются на деятельности представительных и исполнительных органов власти, на функционировании предприятий различных форм собственности, на сте­пени пополнения и исполнения регионального бюджета, на взаимодейст­вии центра и регионов. Все это заставляет субъекты принимать законо­дательные акты, устраняющие пробелы в вопросах, отнесенных к пред-

775

мету совместного ведения с Федерацией .

В свете сказанного следует согласиться с Р. Г. Абдулатиповым, кото­рый считает, что практика детальной регламентации федеральными ор­

⁷⁷³ Бочарникова М. А. Трудовое законодательство как предмет совместного ве­дения Федерации и ее субъектов // Журнал российского права. 1998. № 12.

⁷⁷⁴ Там же.

⁷⁷⁵ [Выступление Н. Г. Шурухнова и И. И. Бушуева на круглом столе журнала «Государство и право» на тему: «Современное состояние Российского законодатель­ства и его систематизация»] // Государство и право. 1999. № 2. С. 31.