Часть IV. Новое время

Они же руководили на своей территории государственным, хозяйст­венным и социально-культурным строительством, утверждали планы экономического и социального развития, местный бюджет и отчеты об их выполнении, осуществляли руководство подчиненными им государ­ственными органами, предприятиями, учреждениями и организациями, обеспечивали соблюдение законов, охрану государственного и общест­венного порядка, прав граждан, содействовали укреплению обороноспо­собности страны.

Статья 120 Конституции БАССР 1978 года раскрывала природу ме­стных Советов как звеньев единой системы органов государственной власти в СССР. Во-первых, местные Советы решали все вопросы мест­ного значения. Во-вторых, участвовали в реализации задач общегосудар­ственного значения. В-третьих, ко всем решаемым вопросам они должны были подходить с позиций интересов общегосударственных и граждан, проживающих на территории Совета. В-четвертых, как звенья единой системы органов государственной власти местные Советы проводили в жизнь решения вышестоящих государственных органов и, в свою оче­редь, руководили деятельностью нижестоящих Советов.

В действующих на тот период законах о местных органах власти Баш­кирской АССР подчеркивалось, что в их подчинении должны находиться предприятия, учреждения и организации, обслуживающие преимущест­венно население, которое проживает на территории Совета. Кроме того, законодательством было предусмотрено постепенное сосредоточение в ведении местных Советов и их исполкомов управления всем государст­венным жилищным фондом и объектами коммунального хозяйства.

Местные Советы обладали довольно значительными полномочиями. В пределах своих полномочий местные Советы народных депутатов обеспечивали комплексное экономическое и социальное развитие на их территории; осуществляли контроль за соблюдением законодательства расположенными на этой территории предприятиями, учреждениями и организациями вышестоящего подчинения; координировали и контроли­ровали их деятельность в области землепользования, охраны природы, строительства, использования трудовых ресурсов, производства товаров народного потребления, социально-культурного, бытового и иного об­служивания населения.

Решения местных Советов были обязательны для исполнения всеми расположенными на территории Совета предприятиями, учреждениями и организациями, а также должностными лицами и гражданами.

Местные Советы народных депутатов избирали из числа депутатов постоянные комиссии для предварительного рассмотрения и подготовки вопросов, относящихся к ведению местных Советов, а также для содей­ствия проведению в жизнь решений Советов, контроля за деятельностью государственных органов, предприятий, учреждений и организаций.

Рекомендации постоянных комиссий местных Советов подлежали обязательному рассмотрению соответствующими государственными и общественными органами, предприятиями, учреждениями и организа­циями. О результатах рассмотрения или о принятых мерах сообщалось комиссиям в установленный срок (статья 124 Конституции БАССР).

В дальнейшем на основании Постановления ЦК КПСС, Президиума Верховного Совета СССР, Совета Министров СССР от 19 марта 1981 года «О дальнейшем повышении роли Советов народных депутатов в хозяйственном строительстве» местный Совет располагал правом рас­сматривать проекты планов предприятий, учреждений и организаций вышестоящего подчинения, объединять их средства, выделяемые на жи­лищное, коммунальное, дорожное, культурно-бытовое и социальное строительство.

Достаточно широки были и контрольные полномочия местных Сове­тов. В частности, очень важное значение имело их право контролировать соблюдение законодательства расположенными на территории местного Совета предприятиями, учреждениями и организациями вышестоящего подчинения и приостанавливать противоречащие законодательству при­казы и распоряжения их руководителей по значительному кругу вопросов.

Таким образом, Конституция 1978 года значительно расширила пра­ва местных Советов.

Местные Советы могли также, исходя из особенностей хозяйства и культуры данной административно-территориальной единицы, опреде­лять структуру и численность аппарата исполкома местного Совета. В работе исполкома местного Совета сочетались коллегиальность с еди­ноличным распорядительством. Решения исполкома принимались про­стым большинством голосов всего состава исполкома и подписывались его председателем и секретарем. Распоряжения исполкома издавались по текущим вопросам и подписывались его председателем. Конституция БАССР 1978 года достаточно четко защищала и права местных Советов. Так, если согласно Конституции 1937 года решения местных Советов могли быть отменены в том числе по мотивам нецелесообразности, то по Конституции 1978 года - только в случае несоответствия законода­тельству.

Итак, местные Советы, с одной стороны, как самые низовые звенья го­сударственной власти проводили в жизнь решения вышестоящих органов на местах, с другой, являясь представительным органом данной админист­ративно-территориальной единицы, решали вопросы местного значения. Свою деятельность они осуществляли под руководством и контролем ме­стных партийных комитетов: горкомов, райкомов КПСС, партийных ко­митетов в селах и деревнях, которые через местные Советы проводили в жизнь директивы вышестоящих партийных органов. В тот период во­прос о введении местного самоуправления в стране не ставился.