Глава 20. Развитие системы законодательства..

407

тельной деятельности создал Закон РБ «О благотворительной деятельно­сти и благотворительных организациях в Республике Башкортостан». На поддержку очень важных областей культуры направлены законы «Об Архивном фонде Республики Башкортостан и архивах», «О Музейном фонде Республики Башкортостан и музеях в Республике Башкортостан», «О библиотечном деле», «О народных художественных промыслах», «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры)». Был принят также Закон РБ «О туристской деятельности в Республике Баш­кортостан».

Приняты Кодекс Республики Башкортостан «Об охране здоровья граждан», законы «О предупреждении распространения на территории Республики Башкортостан заболевания, вызываемого вирусом иммуно­дефицита человека (ВИЧ-инфекция)», «О донорстве крови и ее компо­нентов», «О медицинском страховании в Республике Башкортостан», «О частной медицинской деятельности в Республике Башкортостан», «О профилактике алкоголизма, наркомании и токсикомании в Республи­ке Башкортостан», «О природных лечебных ресурсах, лечебно-оздоро- вительных местностях и курортах в Республике Башкортостан».

Таким образом, на основе беглого анализа законодательных актов Республики Башкортостан по отдельно взятым блокам вопросов можно вести речь о создании собственной системы законодательства. Безусловно, признание наличия собственной системы законодательства Республики Башкортостан как субъекта Российской Федерации⁷⁶³ ставит проблему соотношения системы законодательства Республики Башкортостан и системы законодательства Российской Федерации. Анализ Конститу­ционных норм Российской Федерации не позволяет сделать однозначный вывод о полном и безоговорочном соответствии законодательства субъ­екта Федерации федеральному законодательству. Так, части 4 и 6 ста­тьи 76 Конституции Российской Федерации говорят о верховенстве нор­мативных актов субъектов Федерации, изданных вне пределов ведения Российской Федерации и вне пределов совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации. Исходя из этого, как справедливо считает Ф. М. Раянов, система законодательства Республики Башкортостан находится в довольно сложном соотношении с системой законодательства Российской Федерации. По его мнению, для характе-'

⁷⁶³ Понятие «система законодательства субъекта Российской Федерации» прочно вошло в юридическую науку (см., к примеру: Система законодательства Республики Башкортостан: становление и дальнейшее развитие: Материалы респ. науч.-практ. конф. Уфа, 1996; Муратшин Ф. Р. Проблемы формирования системы законодательст­ва субъекта Российской Федерации. Уфа, 1999.)

Часть V. Новейшее время

ристики этого соотношения вряд ли достаточны такие прежние понятия,

764

как «часть законодательства», «подсистема», «подотрасль» и т. д.

На наш взгляд, федеральная и региональная системы законодательст­ва и законодательство органов местного самоуправления находятся в диалектическом единстве. Они взаимодействуют и взаимно дополняют друг друга по предметам совместного ведения и развиваются каждая из них автономно по предметам исключительного ведения. Системообра­зующим фактором единства рассматриваемых нами двух систем и зако­нодательства органов местного самоуправления является их нацелен­ность на создание правового демократического федеративного государ­ства с развитым гражданским обществом.

Создание трехуровневой системы законодательства на руинах жестко централизованного государства объективно сопровождается довольно большим количеством правовых коллизий, нестыковок, прямых проти­воречий между федеральными нормативными актами и актами субъектов федерации. Например, только за 9 месяцев 2001 года Прокуратура Рос­сийской Федерации опротестовала 78 законов и других актов норматив­ного характера Республики Башкортостан. Анализ данных протестов по­зволяет сделать следующие выводы. Многие правовые акты действи­тельно вторгались в компетенцию федерального центра. Объяснение этому явлению лежит, прежде всего, в политической плоскости. Такая практика, следует отметить, явилась ответной реакцией политической элиты Башкортостана на высказывания многих видных политических деятелей России в начале 90-х годов за губернизацию страны. Первона­чально Башкортостан на конституционном уровне за собой закрепил до­вольно большой объем прав и полномочий, который был скорректирован при подписании Приложения к Федеративному договору от Республики Башкортостан и заключении Договора между Российской Федерацией и Республикой Башкортостан. Например, предусмотренный в Конституции Республики Башкортостан институт амнистии не был отнесен к предмету ведения Республики Башкортостан, и поэтому при внесении изменений и дополнений в Конституцию Республики Башкортостан 3 ноября 2000 года он был исключен из текста Конституции. Все не соответст­вующие названному Договору положения также были исключены из тек­ста Конституции Республики Башкортостан.

Во-вторых, часть законодательных актов являлись документами пе­реходного периода от административно-командной системы к демокра­тическому обществу. Законодательство Республики Башкортостан в пе­

⁷⁶⁴ Раянов Ф. М. Система законодательства Республики Башкортостан как субъ­екта Российской Федерации // Система законодательства Республики Башкортостан: становление и дальнейшее развитие. Уфа, 2000. С. 19.