Глава 18. Конституционные акты... О правовом статусе республики 359

Совета Республики Башкортостан от 28 марта 1992 года упоминается дважды, считаем уместным обратить внимание на следующий пункт данного постановления, где прямо закреплено: «...разграничение полно­мочий между федеральными органами власти и органами власти Респуб­лики Башкортостан предусмотреть в двустороннем Договоре об основах межгосударственных отношений между Республикой Башкортостан и Российской Федерацией».

Вот почему оговорка о том, что полномочная делегация республики подписывает Федеративный договор «по всем положениям, кроме огово­ренных в данном документе», то есть в Приложении, означала, что Фе­деративный договор в Республике Башкортостан действует лишь в той части, которая не противоречит Приложению. В целом, по нашему мне­нию, шесть из восьми статей Федеративного договора в связи с подписа­нием Приложения подлежали корректировке в Договоре между Россий­ской Федерацией и Республикой Башкортостан, что и было сделано

3. августа 1994 года.

Согласно части два пункта 5 Приложение имело обязательную юри­дическую силу для сторон, его подписавших. Это значит, что ни фе­деральные органы государственной власти Российской Федерации, ни органы государственной власти Республики Башкортостан не могли в одностороннем порядке уклониться от реализации предписаний Прило­жения.

Во исполнение Приложения 25 мая 1994 года Председатель Прави­тельства Российской Федерации и Председатель Правительства Респуб­лики Башкортостан подписали соглашения:

1. об экономическом сотрудничестве;

2. в области агропромышленного комплекса;

3. в области международных отношений и внешнеэкономических связей;

4. в области высшего и среднего профессионального образования;

5. о взаимном делегировании предметов ведения и полномочий в оборонных отраслях промышленности;

6. по разграничению полномочий по государственной собственности;

7. по взаимодействию в борьбе с преступностью, обеспечению за­конности и правопорядка, общественной безопасности;

8. в области охраны окружающей среды и использования природных ресурсов;

9. о сотрудничестве в отраслях топливно-энергетического комплекса;

10. об урегулировании отношений в вопросах таможенного дела.

Говоря о Федеративном договоре важно заметить, что он, в отличие

от Союзного договора и последующих его проектов 1990-1991 годов, не

Часть V. Новейшее время

является документом учредительного характера⁷¹¹, а исходя из историче­ского факта существования Российского государства с определенными традициями в границах РСФСР он ставил целью перераспределение • предметов ведения и полномочий между уже существующими органами государственной власти федерации и ее субъектов. Система высших ор-

712

ганов законодательной , исполнительной и судебной власти в Россий­ской Федерации определена не Федеративным договором, а Конституци­ей, и в качестве субъекта Федеративного договора выступили органы государственной власти Российской Федерации и ее субъекты, а не Рос­сийская Федерация как государство и республики, позже как государст­ва. Таким образом, Федеративный договор в России отнюдь не создавал новое государство, а устанавливал сбалансированную федерацию⁷¹³.

Однако, как справедливо заметил Р. Г. Абдулатипов еще в 1994 году, «не стоит предаваться иллюзиям на счет того, что Федеративный договор заживет полнокровной жизнью сам по себе. Этого не произойдет хотя бы потому, что России не свойственны развитые традиции законопослуша- ния, причем не только гражданам, но, может быть, в первую очередь, государственным органам»⁷¹⁴.

Действительно, по истечении одного года и восьми месяцев после его подписания Федеративный договор был частично дезавуирован новой, 1993 года Конституцией Российской Федерации. Так, она не рассматри­вает республики в качестве суверенных государств. Согласно пункту

1. раздела 2 (заключительные и переходные положения) Конституции Российской Федерации в случае несоответствия положениям Конститу­ции положений Федеративного договора действуют положения Консти­туции Российской Федерации.

Таким образом, Федеративный договор, разработанный и заключен­ный в весьма драматических условиях угрозы распада России в целях

⁷¹¹ Республики, отозвав свою подпись под этим документом, не могут выйти из состава Российской Федерации.

⁷¹² К Федеративному договору был приложен Протокол от представителей рес­публик в составе Российской Федерации, согласно которому в целях реализации пункта 3 статьи I Договора, где республикам гарантировалось представительство в федеральных органах государственной власти, республики считали необходимым обеспечить предоставление не менее 50 % мест в одной из палат законодательного органа Российской Федерации представителям республик, автономных областей и округов.

⁷¹³ Федеративный договор. Документы. Комментарий / Л. Ф. Болтенкова, Г. А. Гаджиев, Б. С. Крылов, Ю. А. Тихомиров. М., 1994. С. 52; Галаев А. С., Короле- ва-Конопляная Г. И. Федерализм в России: исторические предпосылки и современ­ный этап развития. М., 1997. С. 33.

⁷¹⁴ Федеративный договор. Документы. Комментарий / Л. Ф. Болтенкова, Г. А. Гаджиев, Б. С. Крылов, Ю. А. Тихомиров. С. 10-11.