Часть IV. Новое время

СМ БАССР, будучи правительством республики, образовывался Верховным Советом БАССР. На 1970 год он функционировал в следую­щем составе⁵⁹⁸:

• руководство СМ вместе с рабочим аппаратом;

• министры (бытового обслуживания населения, внутренних дел, жилищно-коммунального хозяйства, здравоохранения, культуры, лесно­го хозяйства, мелиорации и водного хозяйства, местной промышленно­сти, просвещения, сельского хозяйства, социального обеспечения, топ­ливной промышленности, торговли, финансов, юстиции);

• председатели государственных комитетов (народного контроля, по телевидению и радиовещанию, безопасности);

• председатели государственных комиссий (плановой, объединения «Сельхозтехника»);

• начальники управлений (кинофикации, архивного, по делам изда­тельств, полиграфии и книжной торговли, по делам строительства и ар­хитектуры, по использованию трудовых ресурсов, снабжения и сбыта), начальник отдела цен.

В последующие годы с учетом задач управления народным хозяйст­вом производились реорганизации в сфере отраслевого управления, уп­разднялись и создавались новые министерства и ведомства (например, министерство сельского хозяйства; аграрно-промышленный комитет). Создание или реорганизация министерств и ведомств требовали внесе­ния изменений в Конституцию. Поэтому в целях устойчивости конститу­ций при принятии Конституций СССР, РСФСР и автономных республик перечень министерств и ведомств в текст конституций не был внесен.

Конституция РСФСР 1978 года также сохранила принцип двойного подчинения министерств и ведомств автономных республик. Такой же принцип применялся и в отношении республиканских (союзных) органов управления отраслями народного хозяйства. Конституцией БАССР 1978 года правительству республики было дано право отмены актов ми­нистерств и государственных комитетов БАССР, что является сущест­венным шагом вперед по сравнению с Конституцией 1937 года.

71. Местная власть. Как известно, еще на Всебашкирском учреди­тельном съезде на территории образованной республики Башкурдистан на местном уровне была введена кантонно-волостная система управле­ния с сохранением местного самоуправления. Такая система была сохра­нена и после заключения Соглашения об образовании БАССР в марте 1919 года. К моменту принятия Конституции БАССР 1925 года в респуб­лике было 8 кантонов и 105 волостей. Поэтому в данной Конституции органами местной власти были признаны кантонные съезды Советов,

⁵⁹⁸ Сборник законов Башкирской АССР, Указов и Постановлений Президиума ВС БАССР. С. 12-13.

кантонные исполкомы, волостные съезды Советов и их исполкомы, городские и сельские Советы со своими исполкомами. Кантонные и во­лостные исполкомы для организации текущей работы образовывали пре­зидиумы. На кантонные и волостные исполкомы были возложены сле­дующие задачи:

а) принятие мер по культурному и хозяйственному развитию кантона;

б) составление и утверждение местных бюджетов;

в) проведение в жизнь постановлений соответствующих высших ор­ганов Советской власти;

г) разрешение вопросов, имеющих местное для данной территории значение;

д) объединение советской деятельности в пределах данной терри­тории;

е) обеспечение в пределах данной территории революционной закон­ности и охраны государственного порядка и общественной безопасности;

ж) обсуждение вопросов общегосударственного значения как по соб­ственному почину, так и по предложению вышестоящих органов Совет­ской власти.

В основу деятельности местных органов власти был заложен так на­зываемый принцип демократического централизма, согласно которому съезды Советов и их исполнительные комитеты осуществляли контроль над деятельностью нижестоящих органов власти. Постановления мест­ных съездов Советов могли быть отменены лишь вышестоящими съез­дами, Башкирским Центральным Исполнительным Комитетом, Всерос­сийским Центральным Исполнительным Комитетом и их президиумами. Постановления исполнительных комитетов и их президиумов могли быть отменены избравшими их съездами Советов, а также вышестоящи­ми съездами, исполнительными комитетами и их президиумами, Баш­кирским Советом Народных Комиссаров, Всероссийским Центральным Исполнительным Комитетом, его Президиумом и Советом Народных Комиссаров РСФСР.

Статья 84 Конституции БАССР 1925 года содержала положение, ко­торое позволяло кантонным исполкомам приостанавливать распоряже­ния народных комиссаров Башкирской Автономной Советской Социали­стической Республики в исключительных случаях, под коллективную ответственность этих исполкомов, при явном несоответствии данного распоряжения Конституции Башкирской Автономной Советской Социа­листической Республики и постановлениям правительств Союза Совет­ских Социалистических Республик и Российской Советской Федератив­ной Социалистической Республики, с обязательным и немедленным со­общением об этом в Президиум Башкирского Центрального Исполни­тельного Комитета и соответствующий народный комиссариат Башкир­ской Автономной Советской Социалистической Республики.