Глава 17. Развитие законодательства Башкирской а сср 331

подготовлена и издана Красная книга Башкирской АССР⁶⁸⁸, один из раз­делов которой посвящался охране растительного мира Башкирии. Из все­го многообразия растений, произраставших на территории Башкирской АССР, нуждался в охране 181 вид, из них 12 видов находились на грани исчезновения, в связи с чем они входили и в Красную книгу СССР.

В целях правового обеспечения охраны растительного мира Совет Министров Башкирской АССР 26 декабря 1985 года принял постанов­ление «Об охране дикорастущих видов растений на территории Баш­кирской АССР»⁶⁸⁹, в котором запретил сбор дикорастущих видов рас­тений, внесенных в Красную книгу Башкирской АССР, и торговлю ими. Для охраны зарослей ценных лекарственных и витаминоносных растений в Башкирии было организовано 12 заказников и 34 государ­ственных памятника природы, на территории которых запрещалась распашка земель, выпас скота и сплошная рубка леса. Однако статус автономной республики не позволял БАССР иметь кодифицирован­ные законодательные акты, направленные на комплексную защиту природы.

Таким образом, Башкирская АССР как государство к началу 90-х го­дов прошлого столетия имела свою Конституцию и законодательство, свою территорию и гражданство, свои высшие и центральные органы власти и управления, свой высший орган правосудия - Верховный суд республики и государственные символы - флаг, герб и столицу.

На основе Конституции Башкирской АССР 1978 года приняты и вве­дены в действие Регламент Верховного Совета Башкирской АССР, Закон «О выборах в Верховный Совет Башкирской АССР», Закон «О выборах в местные Советы народных депутатов Башкирской АССР», Закон «О Со­вете Министров Башкирской АССР»⁶⁹⁰ и др.

Была проведена и определенная работа по систематизации дейст­вующего республиканского законодательства.

В 1981-1982 годах Министерством юстиции Башкирской АССР на основании и во исполнение постановления Совета Министров Баш­кирской АССР № 449 от 1 августа 1975 года и распоряжения прави­тельства Башкирской АССР № 2048-р от 20 декабря 1979 года издано «Собрание действующего законодательства Башкирской АССР» в двух томах.

В 1985-1986 годах Управлением делами Совета Министров Башкир­ской АССР издан четырехтомный «Сборник нормативных актов и мето­дических материалов по вопросам деятельности органов государственной

⁶⁸⁸ Красная книга Башкирской АССР. Уфа, 1984.

⁶⁸⁹ Текущий архив Правительства Республики Башкортостан.

⁶⁹⁰ СДЗ БАССР. Т. 1. С. 54-73, 76-91, 110-125, 190-210.

Часть IV. Новое время

власти и государственного управления Башкирской АССР». В сборник включены нормативно-правовые акты, определяющие правовой статус и регулирующие деятельность Совета Министров Башкирской АССР (т. 1); министерств, государственных комитетов и ведомств (т. 2); район­ных и городских Советов народных депутатов, их исполнительных ко­митетов (т. 3); сельских и поселковых Советов народных депутатов, их исполнительных комитетов (т. 4).

Эти законодательные акты не вносили что-либо новое с учетом мест­ных особенностей, поскольку принимались на основе рамочных законо­проектов, разработанных на уровне Союза ССР и РСФСР, и автономные республики в условиях административно-командной системы, естест­венно, не могли выйти за их пределы. Обращая внимание на это обстоя­тельство, Ф. М. Раянов писал: «Башкирская АССР за последние 15-

19. лет не приняла ни одного оригинального... законодательного акта». Автор делал вывод о кризисе государственности Башкирской АССР, ко­торая «по своей Конституции оставалась государством, а фактически решала только те вопросы, что и области и края, то есть негосударствен­ные образования»⁶⁹¹.

Действительно, как показывает сравнительный анализ Конституций Башкирской АССР, принятых в 1925, 1937 и 1978 годах, законодательст­ва республики, Башкирская АССР постепенно, но последовательно трансформировалась из национально-государственного образования в сторону обыкновенной административно-территориальной единицы.

Например, право законодательной инициативы в Верховном Совете РСФСР, которым обладала Башкирская АССР и другие автономные рес­публики, исчезло после принятия Конституции РСФСР 1937 года. Не­смотря на предложения ученых восстановить эти права АССР, предоста­вив последней «право вносить в Верховный Совет, его Президиум и Со­вет Министров союзной республики соответствующие представления об изменении этими органами законов, указов, постановлений, в особенно­сти по вопросам национально-государственного строительства (в том числе об автономии), а также отмене или изменении актов союзной рес­публики в случае, если они нарушают интересы какой-либо автономной республики»⁶⁹², при принятии Конституции РСФСР в 1978 году данный

⁶⁹¹ Раянов Ф. М. Социалистическое обществоведение и проблемы автономной государственности // Актуальные проблемы развития Советской автономии в усло­виях формирования социалистического государства. Уфа, 1990. С. 6-7.

⁶⁹² Златопольский Д. Л. Основные проблемы советской федерации: Автореф. дис. ... д-ра юрид. наук. М., 1963. С. 19; Еникеева 3. Г. Автономная республика - Советское социалистическое государство. С. 69; Халилов А. М. Правовое положение автономной республики в РСФСР: Автореф. дис. ... канд. юрид. наук. М., 1962. С. 26-27; Железнов Б. П. Компетенция РСФСР и ее субъектов. С. 37.