Глава 19. Формирование новой системы... Самоуправления... 319

ментские и межведомственные соглашения о разграничении предметов ведения и полномочий, то есть обозначенный правовой акт может ре­гулировать вопросы перераспределения компетенции указанных ор-

738

ганов .

Поскольку федеральная сторона признает разграничение предметов ведения, это уже является свидетельством приоритета положений Дого­вора между Российской Федерацией и ее субъектами над нормами статей 71, 72, 73 Конституции Российской Федерации и федеральных законов.

Точка зрения К. Б. Толкачева по данному вопросу вполне согласовы­вается с высказанным в юридической литературе мнением о том, что до­говоры о разграничении предметов ведения являются важными источни-

739

ками конституционного права .

Как учит нас исторический опыт, центральная власть всегда будет стремиться к узурпации законных прав и полномочий регионов. Тем бо­лее, когда отсутствуют самостоятельность и полноправность законода­тельной и судебной ветвей власти, демократические традиции и цивили­зованные формы разрешения противоречий между законодательной и исполнительной ветвями власти и преобладают патерналистические на­строения в обществе, при определенном раскладе политических сил, мы можем получить абсолютную власть лпавы государства⁷⁴⁰.

С учетом сказанного Договоры между Российской Федерацией и ее субъектами сейчас нужны и они являются важным и необходимым инст­рументарием в механизме правового регулирования принципа «верти­кального разделения властей», без которого, собственно, немыслимо функционирование государства как федеративного, демократического и правового.

В перспективе, с установлением и укреплением интегративной моде­ли федеративных отношений в стране с учетом договоров, удельный вес последних, возможно, может уменьшиться.

⁷³⁸ Толкачев К. Б. Проблемы согласования законодательства Российской Федера­ции и ее субъектов по предметам ведения // Теоретические проблемы согласования законодательства Российской Федерации и Республики Башкортостан: формы и спо­собы реализации. С. 9.

⁷³⁹ Конституционное законодательство России / Под ред. Ю. А. Тихомирова. М.,

1999. С. 217.

⁷⁴⁰ Как известно, согласно концепции Ш. Монтескье, власть имеет три ветви: законодательную, исполнительную и судебную. Между тем некоторые исследо­ватели в своих работах выделяют в качестве самостоятельной ветви власти и пре­зидентскую с наделением ей отдельных фрагментов, принадлежащих законода­тельной и исполнительной ветвям властей (см.: Чеботарев Г. Н. Принцип разде­ления властей в государственном устройстве Российской Федерации. Тюмень, 1997. С. 218).

Часть V. Новейшее время

Одним из основополагающих принципов в организации и функцио­нировании государственной власти в Республике Башкортостан, несо­мненно, является разделение властей по горизонтали: на законодательную, исполнительную и судебную. Данный принцип в статье 5 Конституции Республики Башкортостан закреплен как нормативно-правовой фундамент для структурирования государственной власти и ее институтов.

Данная проблема не остается вне пределов внимания и современных авторов. В какой степени соответствует канонам доктрины разделения властей по горизонтали государственная власть в Республике Башкорто­стан мы рассмотрим на анализе организации системы органов законода­тельной, исполнительной и судебной власти, а также местного само­управления.

89. Организация деятельности Государственного Собрания Рес­публики Башкортостан. Высшим представительным и единственным законодательным органом в Республике Башкортостан является Госу­дарственное Собрание - Курултай Республики Башкортостан (статья 66 Конституции Республики Башкортостан). Он состоял из двух палат - Палаты Представителей и Законодательной Палаты⁷⁴¹. Законодательная Палата состояла из 30 депутатов, избираемых по одномандатным окру­гам сроком на 4 года и работающих на профессиональной и постоянной основе. В Палату' Представителей входило по два представителя от каж­дого района (района в городе) и города республики, не имеющего район­ного деления. Члены Палаты Представителей осуществляли свои полно­мочия на непостоянной основе.

Основной функцией Законодательной Палаты являлась законода­тельная деятельность. Она принимала законы, за исключением Консти­туции (внесение в нее изменений и дополнений) и утверждения бюджета Республики Башкортостан, которые являются предметом совместного ведения двух Палат.

Принятые Законодательной Палатой законы Республики Башкорто­стан, постановления по предметам ведения Государственного Собра­ния - Курултая Республики Башкортостан, за исключением вопросов, подлежащих рассмотрению на совместных заседаниях Палат, в течение

⁷⁴¹ Кроме Республики Башкортостан бикамеральность представительного органа власти существовала в Карелии и Кабардино-Балкарии. Законодательное Собрание Свердловской области и в настоящее время состоит из двух палат - Областная Дума и Палата Представителей. Двухпалатной структурой обладают также некоторые пар­ламенты штатов США. Так, Легислатура штата Калифорния состоит из Сената (40 депутатов) и Ассамблеи (80 депутатов), которые работают профессионально (см.: Constitution of the State of California).