Глава 14. Революции 1917 года и национально-государственное строительство 227

2. принимались реальные шаги по созданию автономной Башкирии как республики парламентского типа, где бы соблюдались принципы равенства всех граждан независимо от национальной и конфессиональ­ной принадлежности;

3. предусматривалось функционирование независимой судебной вла­сти, и в качестве высшей судебной инстанции должны были выступать судебные органы России;

4. предполагалось сохранение местного самоуправления на уровне волостного и сельского обществ.

60. Провозглашение республики Башкурдистан. 16 ноября

1917. года башкирские территории Оренбургской, Пермской, Уфимской и Самарской губерний Башкирским областным шуро были объявлены автономной частью Российской республики. Областным советом был издан Декрет, который вошел в историю как фарман № 2 Башкирского шуро. Областное шуро рассмотрело некоторые вопросы административ­но-территориального устройства, государственного и судебного строи­тельства. Так, в тех волостях, где автономное управление вводилось сра­зу, были образованы кантоны.

В этих кантонах в ведение башкирских революционных организаций перешли: надзор за общественным спокойствием; земские, государст­венные, земельные и мирские сборы и расходование их; суд; управление земельными, лесными, водными и путейскими делами; милиция; народ­ное просвещение и продовольствие.

До декабрьского учредительного съезда в ведении существующих государственных учреждений остались дела по выборам в Учредитель­ное собрание, войско и содержание семей военнослужащих, почта, теле­граф, железные дороги, банки, страхование, косвенные налоги. Для управления делами, имеющими общее значение для русских и башкир, временно был организован Оренбургский башкирский комиссариат.

Волостные земства были подчинены кантонным управлениям и Баш­кирскому Областному совету.

В состав кантонного управления входили гласные существующих уездных земств и представители районных башкирских советов. Они должны были вести дела по законам, издаваемым Областным советом. Для заведывания делами кантонного управления Областным советом назначался кантонный начальник. Мировые судьи временно исполняли свои обязанности.

Для разбора дел мировых судей при Областном совете был организо­ван высший юридический отдел, в юрисдикции которого находились гражданские и административные дела. Тяжбы между русскими и баш­кирами подлежали рассмотрению совместно с представителями юриди­ческого отдела и Оренбургского окружного суда.

Часть IV. Новое время

В фармане была поставлена задача о возврате присвоенных капита­лов в распоряжение Областного совета.

Об издании Башкирским шуро фармана № 2 было помещено сооб­щение в газете «Правда» от 22 ноября 1917 года.

Учредительный съезд Башкурдистана проходил с 8 по 20 декабря в г. Оренбурге. Прежде всего съезд единогласно утвердил объявленную Областным шуро территориально-национальную автономию Башкурди­стана. В ознаменование провозглашения Башкурдистана было принято решение открыть одно высшее медресе (университет) и музей. В целях подготовки кадров для Башкирского правительства было учреждено два­дцать стипендий, десять из которых должны были быть использованы для обучающихся за пределами России. Было решено в будущем прово­дить день торжества территориально-национальной автономии Башкур­дистана.

Следующая резолюция касается национально-государственного уст­ройства тюркских народов России.

Было принято решение по возможности создать Туркестанскую, Башкурдистанскую и Казахстанскую области и объединить их в один союз с одним правительством, которое состояло бы в союзе с другими правительствами России.

В целях удовлетворения экономических интересов тюрок Южной и Средней Азии был поставлен вопрос строительства железной дороги в Туркестане через северный Иран. Южная часть Каспийского моря должна была остаться в совместном владении стран Туркестана, Азер­байджана и Туркмении.

Для мусульман Северного Кавказа и Дагестана предусматривалось создание отдельной области, состоящей из мелких штатов. Было выдви­нуто требование предоставить автономию Крыму.

Областной съезд считал, что гарантированное развитие националь­ной культуры, науки, государственности и использование земли, а также других природных ресурсов во благо коренного народа возможно только при условии «твердого включения в международные законы» вышепере­численных прав наций и народностей.

Съезд рассмотрел и вопросы управления Башкурдистаном. Област­ным съездом к ведению Башкурдистана были отнесены следующие функции: сохранение общественной безопасности; сбор и расходование прямых (земских и окладных) налогов; суд; распоряжение вооруженны­ми силами, землею, недрами, водами и т. д. и охрана их; народное обра­зование; содержание милиции; народное продовольствие, кооперация и мелкие кредиты. В ведении общероссийских правительственных учре­ждений областной съезд оставил «продовольствие войска и их семей, почту, телеграф, железные дороги, банки, вексельные дела и косвенные долги».

Был образован Предпарламент Башкурдистана в количестве 22 чле­нов. Предпарламенту предоставлялось право назначать министров. Так­же было учреждено и Правительство со следующими отделами: 1) внут­ренних дел, 2) военный, 3) финансовый, 4) экономический, 5) народного образования, 6) юстиции, 7) земледелия. В целях охраны общественного порядка создавалась милиция.

В отдельном постановлении было объявлено отделение религии от государства и равноправие всех религий. Было признано, что Духовное управление, будучи автономным, по своей линии имеет право открывать духовные и другие духовно-культурные и просветительские учреждения (мектебы, медресе, библиотеки и пр.).

В связи с разделением территории Башкортостана на кантоны, на ку­рултае было принято Положение о кантональном управлении.

Кантональное управление образовывалось кантональным съездом. Оно состояло из кантональной думы и кантональной управы. Первая кантональная дума впредь до ее избрания по особому избирательному закону состояла из уездных земских гласных данного кантона и из пред­ставителей районных башкирских советов - тубак-шуро числом по од­ному представителю из каждого совета.

Члены кантональной думы избирали одного председателя думы и не менее двух членов управы. Председателя кантональной управы выбирал кантональный съезд.

Волостное и местное самоуправление сохранялось. Уездные земские учреждения подлежали упразднению. Кантональные учреждения отве­чали за социально-экономическое и культурное развитие подведомст­венной им территории. Кантональной думе было предоставлено право составлять и издавать обязательные для местного населения постанов­ления.

Большой интерес представляет принятая съездом резолюция по зе­мельному вопросу. Было объявлено, что «все земли, разграниченные Ку­рултаем автономной Башкирии, являются неотъемлемой собственностью всего трудового народа Башкирии и в частную собственность отдаваемы не могут». Сохранялось мелкообщинное землевладение. Все земли, ото­бранные у башкир при царском правительстве или проданные за ни­чтожную плату со всеми лесами, недрами, горными и рыболовными бо­гатствами, подлежали переходу в распоряжение Управления земледелия Правительства Башкирии и распределению между трудовым населением Башкирии без различия пола, возраста, национальности и религии. Также в распоряжение Управления земледелия были переданы все заводы, фаб­рики и иные предприятия, доходы от хозяйственной деятельности кото­рых должны были поступить в общенародный фонд Башкирии. Все зе­мельные сделки, совершенные между башкирами и частными лицами,