Часть IV. Новое время

Глава 17. Развитие законодательства Башкирской асср

71. Административное и государственное законодательство. За

конодательство Башкирской АССР как важная составляющая часть госу­дарственности в форме советской автономной республики развивалось в органической связи с советским законодательством, которое в свою оче­редь, состояло из трех систем: общесоюзного законодательства, законо­дательства союзных республик и законодательства автономных респуб­лик. По мнению В. К. Самигуллина, законодательство Башкирской АССР, которое относилось к образованиям третьего вида, применитель­но к структуре всего законодательного массива СССР и РСФСР образо­вывало своеобразную подсистему, взаимодействующую с общесоюзным и федеративным законодательством как часть и целое, особенное и об­щее⁶⁰⁰. Оно в полном соответствии с общесоюзным законодательством и законодательством РСФСР закрепляло основы общественного строя и политики Башкирской АССР; регламентировало правовые отношения государства и личности; определяло национально-государственное и ад­министративно-территориальное устройство Башкирской АССР; устана­вливало систему государственных органов и общественных организаций республики, регламентировало их компетенцию; нормировало наиболее существенные, с точки зрения государственных интересов республики, народнохозяйственные вопросы.

Законодательство Башкирской АССР представляло собой структур­но-сложное образование.

В «вертикальном» разрезе основными структурными элементами системы законодательства Башкирской АССР являлись нормативно­правовые акты. Согласно действующему законодательству и практике работы различных органов и организаций структуру законодательства Башкирской АССР образовывали следующие нормативно-правовые акты:

• законы Верховного Совета Башкирской АССР;

• указы и постановления Президиума Верховного Совета Башкир­ской АССР;

• постановления и распоряжения Совета Министров Башкирской АССР;

• приказы и инструкции министерств, а также приказы, постановле­ния и инструктивные письма государственных комитетов и ведомств Башкирской АССР;

• решения районных и городских Советов народных депутатов Баш­кирской АССР, а также решения и распоряжения их исполнительных комитетов.

⁶⁰⁰ Башкирская АССР. Государственно-правовое устройство. Уфа, 1988. С. 89.

Горизонтальная структура законодательства Башкирской АССР была представлена в Собрании действующего законодательства Башкирской АССР, изданном в 1982 году в двух томах⁶⁰¹. Составители данного Соб­рания разделили законодательство БАССР на следующие отрасли:

• законодательство об общественном и государственном устройстве;

• законодательство о труде;

• законодательство о социальном обеспечении;

• законодательство по общим вопросам народного хозяйства;

• законодательство о финансах;

• законодательство о капитальном строительстве;

• законодательство о промышленности;

• законодательство о транспорте и связи;

• законодательство о сельском хозяйстве, землепользовании и земле­устройстве;

• законодательство о заготовках сельскохозяйственных продуктов;

• законодательство о лесном хозяйстве;

• законодательство о водном хозяйстве;

• законодательство об охране природы, об охоте, рыбоводстве, рыбо­ловстве;

• законодательство о жилищно-коммунальном хозяйстве и бытовом обслуживании населения;

• законодательство о торговле и общественном питании;

• законодательство о народном образовании;

• законодательство о культуре и науке;

• законодательство о здравоохранении, физической культуре и спорте;

• законодательство об охране общественного порядка;

• законодательство о суде и юстиции.

Возникновение и становление законодательства Башкирской АССР представляет собой исторически длительный, сложный и многогранный процесс. В своем развитии оно претерпело ряд этапов. Каждый из них отличается своеобразием исходя из особенностей исторических условий и задач государственного, общественного строительства и множества других факторов. Для исследователя представляет особый интерес зако­нодательство периода становления Башкирской АССР (1919-1925 годы). Отсутствие общефедерального законодательства по многим сферам жиз­недеятельности, не вытравленный репрессиями в годы тоталитарного социализма революционный энтузиазм и творческий подход к решению

⁶⁰¹ Собрание действующего законодательства Башкирской АССР. Уфа, 1982. Т. 1, 2 (далее: СДЗ БАССР).