Глава 19. Формирование новой системы... Самоуправления.

397

Судопроизводство по делам, отнесенным к компетенции мирового судьи, осуществляется им единолично в порядке, установленном законо­дательством.

Мировые судьи осуществляют свою деятельность в пределах судеб­ных участков, которые создаются из расчета один мировой судья на не менее чем 15 тыс. и не более чем 30 тыс. населения. При этом в админи­стративно-территориальных образованиях с численностью населения менее 15 тыс. человек создается один судебный участок.

В отношении кандидатов в мировые судьи установлен возрастной и образовательный ценз. Так, мировым судьей может быть гражданин Российской Федерации, достигший возраста 25 лет, имеющий высшее юридическое образование, стаж работы по юридической профессии не менее пяти лет, не совершивший порочащих его поступков, сдавший квалификационный экзамен и получивший рекомендацию квалификаци­онной коллегии судей Республики Башкортостан.

Мировой судья не может быть депутатом представительных органов государственной власти или органов местной власти, принадлежать к политическим партиям и движениям, осуществлять предприниматель­скую деятельность, а также совмещать работу в должности мирового судьи с другой оплачиваемой работой, кроме научной, преподаватель­ской, литературной и иной творческой деятельности.

Мировые судьи избираются на должность Государственным Собра­нием Республики Башкортостан по представлению Президента Респуб-

757

лики Башкортостан .

Удостоверение мирового судьи выдает Председатель Государствен­ного Собрания Республики Башкортостан.

На мировых судей в полной мере распространяются установленные

законодательством гарантии независимости судей, их неприкосновенно-

758

сти, а также материального обеспечения и социальной защиты .

89. Местное самоуправление в Республике Башкортостан. Собст­венно становление законодательства о местном самоуправлении нача­лось в начале 90-х годов, с момента принятия в 1990 году Верховным Советом СССР Закона «Об общих началах местного самоуправления и местного хозяйства в СССР». В Законе была разрушена существовавшая многие десятилетия в законодательстве о Советах народных депутатов

⁷⁵⁷ Мировой судья в первый раз избирается на должность на три года. При по­вторном и последующих избраниях на должность мирового судьи мировой судья избирается на пять лет.

⁷⁵⁸ Федеральный конституционный закон от 31 декабря 1996 года «О судебной системе Российской Федерации».

Часть V. Новейшее время

вертикаль управления. Исполнительные и распорядительные органы ме­стных Советов были выведены из подчинения вышестоящих исполни­тельных органов государственной власти и подчинены только Советам, их образовавшим.

Закон СССР носил рамочный характер для законодательства союз­ных республик, уже вставших на путь суверенитета. Поэтому его влия­ние на реальную практику становления местной власти в большинстве союзных республик было ограничено.

В то же время в июле 1991 года Верховный Совет РСФСР, приняв Закон Российской Федерации «О местном самоуправлении в Российской Федерации», сохранил и развил концепцию местного самоуправления, заложенную в Законе СССР.

В целом можно сказать, что институт местного самоуправления в Российской Федерации в период 1990-1993 годов формировался доста­точно успешно, несмотря на внутренние трудности и противоречия. Этому в немалой степени способствовал тогда еще не истраченный энту­зиазм и порыв к социальному творчеству широких слоев населения, воз­никший в период 1990-1991 годов.

Однако события 1993 года, принятие в этот период указов Прези­дента Российской Федерации от 9 октября 1993 года «О реформе пред­ставительных органов власти и органов местного самоуправления в Рос­сийской Федерации» и от 26 октября 1993 года «О реформе местного самоуправления в Российской Федерации» привели фактически к свора­чиванию системы местного самоуправления в государстве и замене ее местным управлением, от которого население фактически отстранялось.

Можно сказать, что к моменту принятия и вступления в силу 1 сен­тября 1995 года Федерального закона «Об общих принципах организа­ции местного самоуправления в Российской Федерации» местного само­управления как системы в стране не существовало. Только с принятием Федерального закона постепенно, с изъянами, перегибами и ошибками начала осуществляться конституционная (1993 года) модель местного самоуправления⁷⁵⁹. Большие сложности вызвала формулировка статьи 12

⁷⁵⁹ Противоречивость развития местного самоуправления подтверждает и такой факт. В сентябре 1997 года Государственной Думой был принят Федеральный закон «О финансовых основах местного самоуправления в Российской Федерации», кото­рый был призван создать благоприятные условия для становления финансово само­стоятельных муниципальных образований. Однако названный закон практически не применялся, так как меньше чем через год (в июле 1998 года) был принят Налоговый кодекс Российской Федерации, который был разработан на иной концептуальной основе, вследствие чего произошло существенное сокращение собственной доходной базы местного самоуправления. В результате к концу 90-х годов муниципальные образования России оказались в сложном финансовом положении.