Глава 19. Формирование новой системы... Самоуправления.

383

ской Федерации, полномочиями Президента Республики Башкортостан (редакция Конституции Республики Башкортостан от 15 июня 2006 года).

89. Правовой статус Президента Республики Башкортостан. По

Конституции Республики Башкортостан 1993 года Президент Республики Башкортостан занимал положение, аналогичное положению Президента Российской Федерации в системе государственных органов исполнитель­ной власти Российской Федерации⁷⁴². Он не входил в систему исполни­тельной власти и являлся только высшим должностным лицом Республики Башкортостан. Президент Республики Башкортостан выступал гарантом прав и свобод человека и гражданина, соблюдения Конституции Респуб­лики Башкортостан и ее законов, а также договоров и соглашений в облас­ти международной деятельности, защищал суверенитет Республики Баш­кортостан, ее экономические и политические интересы. Должность Прези­дента являлась выборной. Им мог быть избран гражданин Республики Башкортостан, не моложе 30 лет, обладающей избирательным правом и

743

владеющий государственными языками Республики Башкортостан (ста­тья 83 Конституции Республики Башкортостан в редакции от 3 ноября 2000 года). В декабре 2002 года президентская власть в Республике Баш­кортостан отнесена к исполнительной ветви власти.

На основании закона «Об общих принципах организации законода­тельных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» (в редакции от 11 декабря 2004 года, № 159-ФЗ) Президент Республики Башкортостан как высшее должностное лицо субъекта Российской Федерации назначается на должность Государственным Собранием - Курултаем Республики Баш­кортостан по представлению Президента Российской Федерации.

Анализ Конституции Республики Башкортостан и ее законодательст­ва свидетельствует о разнонаправленности президентских полномочий. По существу, власть Президента как главы республики распространяется на все аспекты организации и осуществления государственной власти, что проявляется в праве на издание указа о досрочном прекращении пол-

742. Диков А. Б. Институт Президентства в Башкортостане // Государство и право.

2000. № 8. с. 97-102.

742. В Конституции Республики Башкортостан в редакции от 24 декабря 1993 года было предусмотрено, что Президентом Республики Башкортостан может быть избран гражданин Республики Башкортостан, не моложе тридцати пяти и не старше шести­десяти пяти лет, обладающий избирательным правом, проживающий на территории Республики Башкортостан не менее десяти лет и владеющий башкирским и русским языками. На основании решения Конституционного Суда Российской Федерации от 27 апреля 1998 года ценз оседлости и верхний предел возраста исключены из текста Конституции.

Часть V. Новейшее время

номочий (роспуске) Г осударственного Собрания - Курултая Республики Башкортостан, в вопросах и сферах формирования, отставки, определе­ния структуры и порядка деятельности Правительства; реализации соб­ственно исполнительной власти (причем всего комплекса решающих полномочий исполнительной власти, в том числе и в руководстве дея­тельностью Правительства Республики Башкортостан); нормотворческой деятельности и отношениях с Государственным Собранием; участии в формировании судебной власти; организации и формировании госу­дарственного аппарата и т. д.

Таким образом, несмотря на то, что президентская власть в Респуб­лике Башкортостан отнесена с декабря 2002 года к исполнительной ветви власти, Президент наделен обширными разнохарактерными полномо­чиями, что не может не вызвать немало споров о роли Президента в Рес­публике Башкортостан и различную интерпретацию вопроса о природе президентской власти в системе разделения властей. Так, P. X. Хажипов, обращаясь к данной проблеме, считает, что «в полупрезидентской рес­публике, каковой является Башкортостан, Президент как бы ставится над ветвями власти, “выносится за скобки”, выполняя функции “обеспечите- ля” единства и взаимодействия государственной власти»⁷⁴⁴. По мнению P. X. Хажипова, Президент Республики Башкортостан играет «роль ар­битра по отношению к институтам государственной власти, ее ветвям, а иногда и по отношению к обществу в целом»⁷⁴⁵.

Заметим, что идея о конструировании четвертой ветви власти отнюдь не нова. Так, Г. А. Шмавонян считает, что ее родоначальником является Б. Констан (1767-1830), который разработал свое учение о четырех вла­стях с целью пересмотра и развития представлений о разделении властей в конституционных монархиях⁷⁴⁶. Действительно, с введением прези­дентского поста в государствах постсоветского пространства и в некото­рых субъектах Российской Федерации в правовой литературе признается функционирование президентской власти в контексте полупрезидент­ской республики как четвертой ветви власти наряду с традиционной триадой⁷⁴⁷. По мнению Г. А. Шмавоняна, нынешнее представление об

⁷⁴⁴ В статье 6 Конституции Республики Башкортостан содержится положение о том, что на территории Республики Башкортостан обеспечивается единство госу­дарственной власти.

⁷⁴⁵ Хажипов P. X. О природе президентской власти в Республике Башкортостан // Конституция Республики Башкортостан: история, теория, практика. Уфа, 1999. С. 147.

⁷⁴⁶ Шмавонян Г. А. Президентская власть и разделение властей в полупрезидент­ской республике: опыт Армении // Государство и право. 2000. № 1. С. 89.

⁷⁴⁷ Чиркин В. Е. Президентская власть // Государство и право. 1997. № 5. С. 15- 23; Кудряченко А. И. Институт президентства на Украине: реалии конституционно­