Глава 18. Конституционные акты... О правовом статусе республики 347

оказал процесс разработки проекта Союзного договора, который затем трансформировался в Договор Союза Суверенных Государств.

Первый официальный проект Союзного договора был направлен Президентом СССР Верховным Советам союзных и автономных респуб­лик, Советам народных депутатов автономных областей и автономных округов 22 ноября 1990 года. Он состоял из преамбулы, трех частей и 23 статей. В части первой, в которой речь шла об основных принципах, было отмечено, что каждая республика-участник Договора является су­веренным государством и обладает всей полнотой государственной вла­сти на своей территории. Союз ССР признавался как суверенное федера­тивное государство, образованное в результате добровольного объедине­ния республик и осуществляющее государственную власть в пределах полномочий, которыми его наделили участники Договора (пункт первый, часть 1).

В пункте пятом части 1 было отмечено, что республики самостоя­тельно определяют свое государственное устройство, административно- территориальное деление, систему органов власти и управления. Там же были продекларированы приверженность фундаментальному принципу демократии, основанной на народном представительстве, и стремление к созданию правового государства, которое служило бы гарантом против любых тенденций к авторитаризму и произволу.

Статья 1 была посвящена членству в Союзе ССР. Поскольку вокруг этого положения в дальнейшем были большие дебаты, представляется целесообразным привести эту статью в полной редакции:

«Статья 1. Членство в Союзе.

Членство республик в Союзе ССР является добровольным.

Республики-участники Договора входят в Союз непосредственно ли­бо в составе других республик, что не ущемляет их прав и не освобожда­ет от обязанностей по Договору».

Отношения между республиками, одна из которых входит в состав другой, регулируются договорами и соглашениями между ними.

Таким образом, проект Союзного договора позволял Башкортостану строить свои отношения с Российской Федерацией на договорной ос­нове, что соответствовало истории взаимоотношений между ними и не противоречило Декларации о государственном суверенитете Башкир­ской ССР. В дальнейшем в процессе работы проект Союзного договора неоднократно видоизменялся, но модель взаимоотношений между рес­публиками, одна из которых входит в состав другой, оставалась в це­лом неизменной. Главное, чем привлекал бывшие автономные рес­публики Союзный договор, - это признание их суверенными государ­ствами и предоставление равных с союзными республиками прав и

Часть V. Новейшее время

полномочий в области экономического и социального развития своей территории.

Договор был открыт для подписания с 20 августа 1991 года. Преду­сматривалось его подписание вначале общефедеральной делегацией от имени РСФСР, а затем полномочными делегациями республик РСФСР. В данном механизме подписания учитывались две главные реальности: существование самостоятельных национально-государственных образо­ваний (республик) в РСФСР и сохранение целостности Российского го­сударства как федерации равноправных республик. Однако подписание Договора было сорвано августовским путчем, организаторы которого были нацелены на сохранение советской системы «ранжирования рес­публик на “союзные” и “автономные”»⁷⁰⁴.

21-22 августа 1991 года войска, введенные членами ГКЧП в Москву, были возвращены к местам постоянной дислокации. Однако, как было отмечено в заявлении Президента СССР и высших руководителей союз­ных республик, «в результате государственного переворота, совершен­ного 19-21 августа сего года, был сорван процесс формирования новых союзных отношений между суверенными государствами, что поставило страну на грань катастрофы»⁷⁰⁵. Отметим, что это уже было началом ка­тастрофы, ибо было сорвано подписание Договора о ССГ.

Таким образом, государственный переворот, совершенный якобы во имя сохранения единства союзного государства, построенного на прин­ципах унитаризма, заимел обратный эффект. Республики потеряли ос­татки доверия к центру, московской бюрократии, которая держала власть в союзных структурах, что усилило центробежные тенденции и явилось одной из главных причин развала Союза ССР.

82. Федеративный договор и Приложение к нему от Республики Башкортостан. В тот период с проблемой Союзного договора генетиче­ски была связана судьба договора, работа над которым была начата на основе Постановления Президиума Верховного Совета РСФСР от 7 июля

1990. года «О федеративном договоре»⁷⁰⁶.

В целях координации работы по заключению Федеративного догово­ра был создан Совет Федерации в количестве 63 человек в составе Пред­седателя Верховного Совета РСФСР, председателей Верховных Советов автономных республик, председателей Советов народных депутатов ав­тономных областей и автономных округов и 31 представителя от краев,

⁷⁰⁴ Постановление № 1 Государственного комитета по чрезвычайному положе­нию в СССР // Советская Россия. 1991. 20 авг.

⁷⁰⁵ Известия Башкортостана. 1991. 2 сент.

⁷⁰⁶ Советская Россия. 1990. 7 июля.