Часть IV. Новое время

ских учреждений, а должны оставаться руководящими политическими

579

организациями трудящихся масс» . Было намечено 20 мая 1920 года провести съезд Советов Башреспублики. Башревком на своем заседании от 9 апреля 1920 года создал Комиссию по созыву I Всебашкирского съезда Советов и решил:

«— делегаты должны быть выбраны кантонными съездами Советов;

• строго соблюдать при выборах принцип этнической пропорцио­нальности;

• принять меры, чтобы угнетенные нации и угнетенный класс на съезде были представлены полностью»⁵⁸⁰.

Комиссией были разработаны положения «О Совете народных ко­миссаров БССР» , «О Всебашкирском центральном исполнительном ко­митете», «О Всебашкирском съезде Советов рабочих, крестьянских, красноармейских и казачьих депутатов», «О представительствах Баш­кирской Советской Социалистической Республики», «Об управлении делами Совета народных комиссаров БССР».

Согласно документам высшим органом государственной власти в БАССР являлся Всебашкирский съезд Советов рабочих, крестьянских, красноармейских и казачьих депутатов, который созывался либо Все­башкирским центральным исполнительным комитетом, либо по требова­нию Советов кантонов, насчитывающих не менее одной трети населения Башреспублики. Съезд образовывал БашЦИК, который был ответственен перед ним.

БашЦИК в период между съездами - высшая власть в республике. Он обладал следующими полномочиями:

1. Утверждение, изменение и дополнение Конституции Башкирской Советской Социалистической Республики.

2. Общее руководство всей внешней и внутренней политикой БССР.

3. Установление и изменение, а равно и отчуждение частей террито­рии БССР или принадлежащих ей прав.

4. Установление и изменение системы мер весов и денег на террито­рии БССР на общих основаниях.

5. Общее административное разделение территории БССР и утвер­ждение кантонных объединений.

6. Установление основ и общего права всего народного хозяйства и отдельных его отраслей на территории БССР в пределах пункта 5 со­глашения с РСФСР от 23 марта 1919 года.

7. Установление бюджета БССР.

8. Установление общегосударственных налогов и повинностей.

9. Установление основ организации вооруженных сил БССР.

⁵⁷⁹ Образование Башкирской Автономной Советской Социалистической Респуб­лики. С. 469.

⁵⁸⁰ Там же. С. 476^77.

10. Общегосударственное законодательство, судоустройство и судо­производство, гражданское, уголовное законодательства и пр.

11. Назначение и смещение отдельных членов Совета Народных Ко­миссаров и всего Совнаркома в целом, а также утверждение Председате­ля Совнаркома БССР.

12. Право частичной амнистии.

Сверх перечисленных вопросов ведению Всебашкирского съезда Со­ветов и Всебашкирского Центрального Исполнительного Комитета Со­ветов подлежали вопросы, которые они признавали подлежащими их разрешению.

Исключительному ведению Всебашкирского съезда Советов под­лежали:

а) установление, дополнение и изменение основных начал Советской Конституции БССР;

б) ратификация соглашений и мирных договоров.

Решение вопросов, связанных с внесением изменений в Конституцию БАССР, предоставлялось Всебашкирскому Центральному Комитету Сове­тов лишь при невозможности созыва Всебашкирского съезда Советов.

Исполнительная власть была возложена на СНК БАССР, которому согласно положению принадлежало общее руководство делами рес­публики.

В целях осуществления своих полномочий на Совет Народных Ко­миссаров возлагалось издание декретов, распоряжений, инструкций и вообще принятие всех мер, необходимых для правильного и быстрого течения государственной жизни.

Обо всех своих постановлениях и решениях Совнарком был обязан немедленно сообщить Всебашкирскому Центральному Исполнительному Комитету.

Всебашкирскому Центральному Исполнительному Комитету Сове­тов было дано право отменять или приостанавливать решения СНК БАССР.

В Положении о СНК БАССР содержался трудно реализуемый пункт, согласно которому все постановления и решения Совнаркома, имеющие крупное общеполитическое значение, должны были пред­ставляться на рассмотрение и утверждение Всебашкирского Централь­ного Исполнительного Комитета Советов. Реализация данного пункта приводила к нарушению принципа разделения властей. Нечеткость критерия, обязывающего представлять некоторые решения СНК БАССР на утверждение ЦИК БАССР, могла привести к конфликтам между этими органами власти.

СНК БАССР состоял из следующих Народных комиссариатов: 1) по военным делам, 2) по внутренним делам, 3) юстиции, 4) социального обеспечения, 5) труда, 6) просвещения, 7) почт и телеграфов, 8) по фи­