Глава 18. Конституционные акты... О правовом статусе республики 349

областей и городов республиканского подчинения, определяемых Пред­седателем Верховного Совета РСФСР.

Процесс по Федеративному договору следует разделить на два этапа. Первый этап вбирает в себя время с 1990 года до 8 декабря 1991 года, то есть до заключения лидерами РСФСР, Украины и Белоруссии Соглаше­ния о прекращении действия Союзного договора 1922 года. Для Башкир­ской ССР важное значение в тот период имело сохранение реальных прав, предоставленных союзным законодательством в области государ- ственно-правового и социально-экономического строительства бывшим автономным республикам как субъектам Союза ССР, и подписание Со­юзного договора с одновременным сохранением целостности Российской Федерации.

На всех этапах работы проекты Федеративного договора в Башкорто­стане обсуждались с широким привлечением общественности, с опубли­кованием их на страницах республиканской печати. К примеру, 12 марта

1990. года Верховным Советом Башкирской ССР, после дискуссии на страницах периодической печати, в основном был одобрен проект Фе­деративного договора, который был разработан, как писала секретарь рабочей комиссии Совета Федерации JI. Болтенкова, с учетом мнений более чем 60 субъектов Российской Федерации.

31 марта 1992 года в Москве состоялось подписание Федеративного договора о разграничении предметов ведения и полномочий между фе­деральными органами государственной власти Российской Федерации и органами суверенных республик в составе Российской Федерации.

Федеративный договор состоит из преамбулы и восьми статей. В преамбуле признается государственный суверенитет республик, входя­щих в состав Российской Федерации. В первых трех статьях определены предметы ведения федеральных органов государственной власти Россий­ской Федерации; совместного ведения федеральных органов и респуб­лик; оговорены полномочия республик в области международных и внешнеэкономических отношений, правового регулирования в вопросах использования природных ресурсов и условия введения в республиках чрезвычайного положения.

Статья IV предполагает возможность перераспределения полномочий между федеральными органами государственной власти и республиками, что дало возможность заключения двусторонних договоров между феде­ральными органами государственной власти и республиками.

В статье V говорится о признании юридических документов, выдан­ных органами власти Российской Федерации и республик в пределах полномочий этих органов, учреждений и должностных лиц, на всей тер­ритории Российской Федерации.

Часть V. Новейшее время

Статья VI устанавливает порядок разрешения споров между респуб­ликами и органами государственной власти Российской Федерации. Сле­дующая статья запрещает изменение в одностороннем порядке предме­тов ведения и полномочий, установленных Федеративным договором. Статья VIII предполагает включение содержания Федеративного догово­ра в качестве составной части в Конституцию Российской Федерации.

Это положение было реализовано постановлением съезда народных депутатов Российской Федерации (№ 2689-1 от 10 апреля 1992 года).

Подписание Федеративного договора в трех его вариантах, в которых юридически закреплена разнотипность субъектов федерации, и инкорпо­рация его содержания в Конституцию Российской Федерации представ­ляли собой важный компромисс, позволивший смягчить остроту полити­ческой ситуации и предопределивший природу нового федеративного устройства России. Этот компромисс привел к решению весьма сложных конституционных проблем, позволил обеспечить особый статус респуб­лик в составе Российской Федерации и говорить о том, что республика в составе федеративного государства представляет собой определенный способ организации политической власти и систему органов власти, на­деленных легитимными полномочиями.

Федеративный договор закрепил, что республики в составе Россий­ской Федерации являются суверенными государствами, образованными по национально-территориальному принципу; имеют собственные кон­ституции; гражданство; высшие органы законодательной, исполнитель­ной и судебной власти; располагают широкими полномочиями в сфере правотворчества, экономики, финансов, социальной жизни, экологии, культуры.

Руководители Российской Федерации и Республики Башкортостан наряду с Федеративным договором подписали также Приложение к Фе­деративному договору от Республики Башкортостан, в котором закрепили исключительно важные для Башкортостана условия подписания полно­мочными представителями республики самого Федеративного договора. В отличие от Федеративного договора до настоящего времени коммента­рия к Приложению для широкой общественности нет. Между тем При­ложение - важный политико-правовой акт, последовательная реализация которого имела и имеет для Республики Башкортостан самое серьезное значение. В силу этого игнорирование его или противопоставление Фе­деративному договору может вызвать непонимание характера новых взаимоотношений между Республикой Башкортостан и Российской Фе­дерацией в целом. В связи с этим считаем необходимым кратко проком­ментировать текст Приложения.