Часть III. Позднее Средневековье

и сложным, что позволяет выделить его в особый этап истории организа­ции управления. За начальную дату «переходного» периода можно ус­ловно принять 1662 год - дату первого крупного выступления башкир против политики центра, нарушавшего автономию башкир и условия вхождения.

До середины XVII века, практически целое столетие, центральное правительство не нарушало условий вхождения башкир в состав Мос­ковского государства. В некоторой степени это связано с тем, что слож­ная внутри- и внешнеполитическая обстановка (Смутное время и после­дующий восстановительный период) не позволяли государству отвлекать ресурсы на более полную интеграцию новоприобретенных территорий.

По условиям вхождения башкирские племена сохранили автономию. Политическую автономию, вытекающую из статуса вассалитета, не сле­дует отождествлять с местным (внутренним) самоуправлением. Автоно­мия выражалась, в частности, в военных кампаниях, которые башкиры самостоятельно (без санкции центрального правительства) проводили против соседних народов (казахов и калмыков). Данные степные войны имели большое значение для башкир, как политическое (консолидация структуры), так и экономическое (контроль над кочевьями, прямое обо­гащение за счет трофеев). Как известно, отстаивание своих прав на воен­ную добычу и спорные с калмыками территории наряду с захватом баш­кирских земель под строительство Закамской линии крепостей и попытки насильственной христианизации вынудили башкир пойти на вооружен­ное выступление против центрального правительства в 1662 году²⁹⁰.

Соблюдение Московским правительством условий вхождения баш­кир, важнейшим из которых в политическом плане было сохранение автономии, и позволяет назвать указанный период (вторая половина

16. века - 1662 год) периодом автономности башкир.

К сожалению, в государственно-правовой науке политическая систе­ма башкирского края в период с момента присоединения до 1662 года не ставилась в качестве отдельного объекта исследования. Ученые обычно ограничивались констатацией факта «сохранения на протяжении XVI-

16. веков самостоятельного внутриполитического самоуправления башкирских общин»²⁹¹. Однако в последнее время научный интерес к данной проблеме усилился. Заслуживает внимания прежде всего труд

В. Н. Муратовой²⁹². Данная работа посвящена системе государственного управления башкирским краем в указанный период.

²⁹⁰ История Башкортостана с древнейших времен до 1917 года / Под ред. И. Г. Ак- манова, Н. А. Мажитова, Р. 3. Янгузина и др. Ч. I. Уфа, 1991. С. 84.

²⁹¹ Демидова Н. Ф. Управление Башкирией и повинности населения Уфимской провинции в первой трети XVIII в. // Исторические записки. М., 1961. С. 68.

²⁹² Муратова В. Н. Управление Башкирией во второй половине XVI - 40-х гг. XVIII в.: Дис. ... канд. ист. наук. Уфа, 1991.

Система государственного управления строилась соответственно правовому положению башкирского края и общества. Но ее развитие где-то отставало, где-то опережало процесс интеграции башкир в госу­дарственный механизм, что связано с ее ролью инструмента в политике центра.

49. Воеводская система управления. Первой формой государствен­ного управления башкирским краем явилась воеводская система управ­ления. Введенная с 90-х годов XVI века, она сохранила господствующую роль до 1708 года. До 1590 года башкирский край в административном отношении подчинялся власти Казанского наместника, а с введением воеводской системы правления - Приказу Казанского дворца. Со строи­тельством в 1574-1586 годах города Уфы²⁹³ башкирский край выделяет­ся в особую административно-территориальную единицу - Уфимский уезд. И в 1590 году в Уфу направляется первый уфимский воевода Ми­хаил Александрович Нагой.

Должность воевод была учреждена правительством для контроля над органами местного губного и земского самоуправления. Необходимость данного контроля показали события Смутного времени и восстания Бо­лотникова, в ходе которых отдельные регионы страны зачастую высту­пали против центрального правительства. Воеводы назначались Разряд­ным приказом из числа бояр и дворян и утверждались Боярской думой.

Подчинялся воевода тому приказу, в ведении которого находился го­род или уезд, где надлежало ему служить. В больших городах назнача­лись несколько воевод, но один из них считался главным. Они получали от казны жалованье, ибо принцип кормления был отменен (но также не существовало никаких санкций за принятие различного рода «подноше­ний» и «подарков», так что должность воеводы, как и другие государст­венные должности, сулила при должном «усердии» чиновника хорошее материальное обогащение).

Одна из главных задач воевод состояла в обеспечении финансового контроля. Они производили учет количества земли и доходности земель­ных участков всех хозяйств. Сборы государственных налогов непосред­ственно проводили выборные старосты и целовальники, но надзор за ни­ми осуществляли воеводы.

Важной государственной функцией воевод был набор на военную службу служилых людей из дворян и детей боярских. Воевода составлял на них списки, вел учет, проводил военные смотры, проверял готовность к службе. По требованию Разрядного приказа воевода направлял военно­служащих на места службы. Он ведал также стрельцами и пушкарями, наблюдал за состоянием крепостей.

²⁴³ История Уфы. Уфа, 1981.