Глава 18. Конституционные акты... О правовом статусе республики 335

Прежде всего следовало бы ответить на такой вопрос: что способст­вовало принятию Башкирской АССР Декларации о государственном су­веренитете? Какие причины лежали в его основе?

Мы считаем, что объективная оценка документов, составляющих правовую основу особого статуса Башкортостана, не представляется возможной без анализа событий, предшествующих их принятию, а также юридических актов Союза ССР и Российской Федерации, в той или иной степени регулирующих отношения центра с бывшими автономными рес­публиками.

В конце 70-х годов прошлого столетия стало очевидным, что экономи­ка СССР находится на краю пропасти и требуются кардинальные меры для изменения сложившегося положения в стране. Это видно из секрет­ного доклада в Совет Министров СССР, подготовленного и подписанно­го заместителями председателя правительства, включая председателя Госплана СССР, рядом академиков, в том числе Президентом АН СССР, руководителями Минфина, Госснаба, Госкомтруда, ЦСУ. Основные по­ложения и выводы доклада опубликованы в газете «Известия» в 1993 го­ду 27 августа. Доклад сообщал об устойчивом падении темпов роста производительности труда в материальном производстве. Ручным и ма­локвалифицированным трудом было занято более половины работников материального производства - свыше 50 млн. Повсюду наблюдался де­фицит рабочей силы. Из-за нехватки работников люди не дорожили ра­бочим местом, упала дисциплина. А причиной этого дефицита была, как утверждалось в докладе, политика министерств, распоряжавшихся капи­таловложениями. Они предпочитали строить новые предприятия, а не переоснащать действующие.

Видимость экономического роста, которая выдавалась официальной пропагандой за успехи социализма, достигалась за счет снижения каче­ства товаров. Престижным среди населения считалось приобретение им­портных товаров. Несмотря на паритет в вооруженных силах, страна сильно отставала в развитии социальной инфраструктуры. Так, телефо­нов на тысячу жителей было вдесятеро меньше, чем в США, компьюте­ров - в сто раз меньше. 30 % городов и 60 % поселков страны функцио­нировали без канализации. Неуклонно увеличивался показатель младен­ческой смерти (в 1971 году - 22,9, 1975 году - 26,3, 1976 году - 31,4 че­ловека на 1 ООО родившихся), он был в 1,5-3 раза выше аналогичного

696

показателя в высокоразвитых странах .

Заработная плата работников народного образования, по данным за 1978 год, составляла всего 132,4 рубля в месяц против 160 рублей по на­

⁶⁹⁶ Известия. 1993. 27 авг.

Часть V. Новейшее время

родному хозяйству в целом. В здравоохранении, физкультуре и социаль­ном обеспечении средняя заработная плата составляла 116,2 рубля в ме­сяц⁶⁹⁷. Чтобы показать реальную картину, следует привести и стоимость некоторых товаров. Например, мужской костюм советского пошива сто­ил 120-180 рублей, женские сапоги - 60-90 рублей, мужское пальто 180— 220 рублей. Рыночная цена мяса составляла 10 рублей за 1 кг, бутылка водки стоила 10 рублей, колбаса - 3^1 рубля за 1 кг. К 1989-1990 годам самые обычные продукты питания повсеместно стали дефицитом, нор­мированное распределение охватило всю страну. Так, масло и колбасные изделия продавались по талонам по 200 г на человека в месяц. По тало­нам продавались сахар, чай, макаронные изделия и другие продукты пи­тания. Чтобы отовариться, гражданам приходилось выстаивать многоча­совые очереди. Особые тяготы несли жители периферии - областей, кра­ев и автономных республик, которые при существующей в тот период административно-командной системе не обладали какими-либо рычага­ми по распределению производимой у себя продукции. Это наглядно было видно на примере Башкирской АССР, на территории которой функционировали 125 из 184 отраслей сферы материального производст­ва (по классификации Госкомстата СССР) и которая по показателям со­вокупного общественного продукта опережала все автономные респуб­лики и занимала шестое-седьмое место среди союзных республик.

Однако из расположенных в республике крупнейших предприятий (заводов, шахт, фабрик) 97 % подчинялись центральным ведомствам и министерствам. Это означало, что доля отчислений с этих предприятий в бюджет Башкирской АССР была ничтожно мала. Согласно статье 137 Конституции БАССР бюджет республики зависел от бюджета РСФСР.

Башкирская республика с ее плодородной землей, полезными иско­паемыми, богатыми лесами, реками, с большим промышленным и сель­скохозяйственным потенциалом, с трудолюбивым народом могла бы при определенных условиях жить значительно лучше. Однако, располагая всем этим, по уровню и качеству жизни своего населения Башкирия за­нимала одно из последних мест в РСФСР и СССР. Так, в БАССР в расче­те на одного жителя выделялись средства на жилье на 20-25 % меньше, чем по РСФСР в среднем, в результате чего Башкирская АССР занимала по этому показателю 52-е место по федерации. На развитие здравоохра­нения на душу населения в Башкирию из государственного бюджета по­ступало средств меньше, чем в среднем по РСФСР и СССР в целом⁶⁹⁸.

⁶⁹⁷ Известия. 1993. 27 авг.

⁶⁹⁸ Советская Башкирия. 1988. 21 дек.