Глава 19. Формирование новой системы... Самоуправления.

399

Конституции Российской Федерации о том, что органы местного само­управления не входят в систему органов государственной власти. Нельзя было, на наш взгляд, исключать из системы государственного управле­ния республиканские, краевые, областные центры (численность населе­ния ряда городов превышает количество жителей и граждан некоторых субъектов Российской Федерации или независимых государств).

Федеральный закон 1995 года «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» должен был зало­жить правовые основы построения системы местного самоуправления в стране на принципах и нормах Конституции 1993 года. При этом необ­ходимо отметить, что закон, как и Конституция, принимался в условиях противостояния федерального центра и субъектов Российской Федера­ции, разногласий на уровне самого федерального центра. К тому же в момент его принятия отсутствовали целостная концепция системы вла­сти в России и опыт функционирования институтов власти в демократи­ческом федеративном государстве. В борьбе с губернаторами центр ре­шил найти союзника в лице всенародно избранных мэров миллионных городов-столиц субъектов Федерации. И они были противопоставлены таким же способом избранным губернаторам, что привело к кризису вла­сти в некоторых субъектах. В конечном итоге страдало население. Дос­таточно вспомнить Владивосток середины 90-х годов прошлого столе­тия, где зимой в результате конфликта губернатора Приморского края с мэром жители оказались без тепла. К примеру, в Эстонии, прежде чем приступить к всеобщей муниципализации, была проведена проверка го­товности каждого населенного пункта к самоуправлению⁷⁶⁰.

Следует заметить, что в федеративных государствах правовое регу­лирование местного самоуправления производится, как правило, законо­дательством субъекта федерации.

Местные органы могут получить лишь то, что из своих полномочий передадут им органы государственной власти субъектов Федерации на основе регионального закона, причем для каждой территории объем и характер этих полномочий могут варьироваться.

Как считает Е. И. Колюшин (заведующий кафедрой МГУ им. М. В. Ло­моносова, доктор юридических наук), модель местного самоуправления, которая заложена в Российской Конституции, является суперреволюци- онной, а потому утопичной. Она была создана для того, чтобы полно­стью разрушить систему Советов. По его мнению, ни досоветский, ни советский, ни мировой опыт не дает никаких надежд на реализацию дан­

⁷⁶⁰ См. подробнее: Актуальные проблемы формирования местного самоуправле­ния в Российской Федерации [Круглый стол в Институте государства и права РАН] // Государство и право. 1997. № 5. С. 29.

Часть V. Новейшее время

ной модели. Е. И. Колюшин предложил исходить из того, что наша с тра­на - с континентальной правовой системой, поэтому опрометчиво созда­вать и государственность, и правовую систему как лоскутное одеяло, когда один институт берется из англосаксонской системы, а другой - из континентальной и т. д.⁷⁶¹ Например, в Германии, стране с континен­тальной правовой системой, любой бургомистр самой маленькой общи­ны является государственным служащим со всеми вытекающими отсюда последствиями. В странах с англосаксонской системой мэр избирается, но аудитор министерства финансов может и оштрафовать мэра, и осво­бодить его от должности на какое-то время за нецелевое использование финансовых средств.

В Башкортостане при определении модели организации местного са­моуправления (закон был принят 20 декабря 1997 года) исходили из того, что на уровне сельских районов и крупных городов осуществляются в основном государственные функции и извлечение их из системы госу­дарственной власти может привести к растворению государственной власти в масштабе республики и ее утрате. Поэтому на уровне районов и городов было сохранено местное государственное управление, что по­зволило в республике избежать нивелирования разницы между сельской и городской местной властью, свойственной федеральному уровню, что благоприятно отразилось на выполнении местной властью хозяйствен­ных и иных функций⁷⁶². К ведению органов местного государственного управления в республике были отнесены такие важные сферы жизни об­щества, как промышленность, строительство, распоряжение природными ресурсами и т. д. Это обстоятельство существенно расширяло круг пол­номочий органов местной власти республики по сравнению с компетен­цией органов местной власти других регионов России и позволяло опе­ративно, с учетом местных особенностей решать ряд важнейших задач, направленных на удовлетворение потребностей граждан и исполнение ими обязанностей перед государством.

Новый Закон Российской Федерации «Об общих принципах органи­зации местного самоуправления в Российской Федерации» был принят

5. февраля 2003 года, и на его основе были приняты в новой редакции законы субъектов Российской Федерации о местном самоуправлении. В Республике Башкортостан такой закон вступил в силу 18 марта 2005 го­да. В соответствии с этим законом в Республике Башкортостан были об­

⁷⁶¹ [Выступление Е. И. Колюшина на круглом столе в Институте государства и права РАН] // Государство и право. 1997. № 5. С. 34.

⁷⁶² Обращаясь к данной проблеме, Н. В. Постовой также не предлагает не вклю­чать сельские районы в систему местного самоуправления (см.: Постовой Н. В. Ме­стное самоуправление: история, теория, практика. М., 1995. С. 163).