Глава 18. Конституционные акты... О правовом статусе республики 361

сохранения единства страны, после достижения своей цели был отодви­нут в сторону. Главным актом, определяющим политико-правовой статус республик, стала Конституция Российской Федерации 1993 года, которая была принята, по мнению В. J1. Шейниса, в условиях подавления сил од­ной из сторон, поэтому она является «конституцией победителей» и со­держит ряд очень серьезных дефектов в сфере распределения полномо­чий между ветвями власти⁷¹⁵. В. JI. Шейнис считает, что «в полномочиях, которыми Конституция наделила Президента, вне всякого сомнения, со­держится определенный перебор»⁷¹⁶.

Нельзя не согласиться с В. J1. Шейнисом, когда он пишет, что «Пре­зидент не может и не должен единолично концентрировать в своих руках функции “гаранта Конституции” (статья 80. - 3. Е., А. Е.). Это расплыв­чатое положение опасно, поскольку может получать безбрежные интер-

717

претации» .

Другой автор - А. А. Волин, работавший председателем Верховного Суда СССР с 1948 по 1958 год, подверг критике Конституцию Россий­ской Федерации с точки зрения нарушения баланса интересов по верти­кали, то есть между федеральным центром и субъектами Федерации. Проанализировав статьи 71, 72 и 76 Конституции Российской Федера­ции, А. А. Волин приходит к выводу: «...по Конституции почти всю полноту властных полномочий Российская Федерация взяла на себя», поскольку «все регулируется из центра, либо непосредственно по особо­му кругу ведения, либо в форме совместного ведения, охватывающего, по существу, все сферы жизни и деятельности республик, без всякого учета их национальных особенностей»⁷¹⁸.

Подробный анализ соотношения Конституции Российской Федера­ции 1993 года и Федеративного договора в политико-правовом и фор­мально-юридическом аспектах дан JI. Ф. Болтенковой, Г. А. Гаджиевым,

719

Б. С. Крыловым и Ю. А. Тихомировым . С политико-правовои точки зрения, соотношение Конституции Российской Федерации и Федератив­ного договора, по мнению авторов, может быть охарактеризовано как усиление роли Федеративного договора посредством содержания Кон-

720

ституции . Нельзя не согласиться с уважаемыми авторами в том, что

⁷¹⁵ Шейнис В. J1. Тернистый путь Российской Конституции // Государство и пра­во. 1997. № 12. С. 69.

⁷¹⁶ Там же. С. 70.

⁷¹⁷ Там же.

⁷¹⁸ Волин А. Единая не делимая. Центр должен пересмотреть принципы взаимо­отношений с республиками Федерации // Независимая газета. 1997. 31 янв.

⁷¹⁹ Федеративный договор. Документы. Комментарий / JI. Ф. Болтенкова, Г. А. Гаджиев, Б. С. Крылов, Ю. А. Тихомиров.

⁷²⁰ Там же. С. 41.

Часть V. Новейшее время

«принципы, установленные в главе 1 Конституции и составляющие ос­новы конституционного строя, становятся “сквозными”, то есть должны определять государственное устройство и Федерации, и составляющих ее субъектов»⁷²¹.

В иерархии правовых актов Федеративному договору место отводит­ся в диапазоне от Конституции до федеральных конституционных ак-

722

тов . Рассматривая соотношение положений Федеративного договора и Конституции Российской Федерации через принцип единства и непро­тиворечивости правовой системы, закрепленный в части 1 статьи 15 Кон­ституции, авторы комментариев приходят к выводу, что не могут быть реализованы те нормы, которые противоречат Конституции Российской

723

Федерации .

К данным выводам комментаторов Федеративного договора трудно что-либо добавить, на наш взгляд, ибо они бесспорны и играют осново­полагающую роль при исследовании особенностей правового статуса республики в положениях Федеративного договора и Конституции Рос­сийской Федерации. Однако предметом наших изысканий являются осо­бенности правового статуса конкретного субъекта Российской Федера­ции, который помимо рассмотренных нами документов еще определяет­ся, уточняется Конституцией Республики Башкортостан и Договором между Российской Федерацией и Республикой Башкортостан.

82. Конституция Республики Башкортостан. Конституция Респуб­лики Башкортостан в целом в редакции от 24 декабря 1993 года была объектом монографического исследования⁷²⁴. В работе В. К. Самигулли­на рассмотрены различия между федеральной Конституцией и Консти­туцией Башкортостана по ряду измерений, относящихся к содержанию, структуре, форме, отдельным нормам и статьям, юридической технике. Однако конституционное законодательство Республики Башкортостан не стоит на месте, оно совершенствуется и меняется с учетом политико­правовых реалий. В Конституцию трижды вносились изменения: 3 нояб­ря 2000 года, 3 декабря 2002 года и 15 июня 2006 года.

Поводом для пересмотра Конституции Республики Башкортостан в 2000 году послужило письмо в то время исполняющего обязанности Пре­зидента Российской Федерации В. В. Путина к Государственному Соб-

⁷²¹ Федеративный договор. Документы. Комментарий / JI. Ф. Болтенкова, Г. А. Гаджиев, Б. С. Крылов, Ю. А. Тихомиров. С. 41.

⁷²² Там же. С. 43.

⁷²³ Там же. С. 44.

⁷²⁴ Самигуллин В. К. Конституционное развитие Башкортостана. С. 49.