Глава 19. Формирование новой системы... Самоуправления..

401

разованы 54 муниципальных района, 8 городских округов, 1 ЗАТО, 14 городских поселений и ликвидированы внутригородские муници­пальные образования. До этого районные и городские администрации и соответствующие Советы являлись органами государственной власти и их главы назначались Президентом Республики Башкортостан.

Глава 20. Развитие системы законодательства Республики Башкортостан

89. Законодательство Республики Башкортостан. Конституция Рос­сийской Федерации и Федеративный договор послужили основой для раз­вития законодательства субъектов Федерации. Возникла новая структура законодательства, вызванная разграничением предметов ведения и полно­мочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации.

Так, в соответствии со статьей 5 Конституции Российской Федерации субъекты Российской Федерации имеют свое законодательство. Это за­конодательство регулирует общественные отношения, складывающиеся при решении вопросов, отнесенных Конституцией Российской Федера­ции как к предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов, так и к предметам ведения исключительно субъектов.

Ранее над республиками в области законодательства довлели два этажа - союзный и российский. Причем не только государственные пра­вовые акты, но и ведомственное нормотворчество союзного и федераль­ного уровня было поставлено над законами автономных республик. У последних практически не оставалось простора для самостоятельного законодательства. Какие законы принимал Верховный Совет Башкир­ской АССР до 1990 года? Это законы о плане социального и экономиче­ского развития республики на такой-то год, об исполнении и утвержде­нии ежегодных бюджетов. Причем проекты законов тщательно согласо­вывались в центральных органах власти. Депутатам тех лет отводилась лишь роль статистов, а законодательство автономных республик было только декоративным.

Сегодня Республикой Башкортостан создана система законодатель­ства, которую можно условно разделить на следующие блоки: государст­венное устройство, где особое значение имеют государственная и мест­ная власть, самоуправление; вопросы собственности, бюджета, налогов, банков, финансов; промышленность и строительство; аграрные вопросы, природопользование, экология; социальные вопросы. Что касается пер­

Часть V. Новейшее время

вого блока, можно сказать, что в Республике Башкортостан сформирова­на законодательная база всех институтов государственной власти, вклю­чая местное государственное управление и местное самоуправление. Республиканские законы в данной сфере преследовали диалектически единую цель: развивать демократию, не разрушая при этом управляе­мость в обществе. Так, сохранив местное государственное управление, а тем самым и слаженность взаимодействия всех уровней власти, в рес­публике удалось обеспечить политическое согласие и стабильность. В то же время в Башкортостане активно развивается местное самоуправление. В соответствии с Федеральным законом «Об общих принципах органи­зации местного самоуправления в Российской Федерации» в новой ре­дакции принят Закон Республики Башкортостан «О местном самоуправ­лении в Республике Башкортостан», который предоставил местным со­обществам широкий круг полномочий, а также гарантии их реализации. В развитие этого закона принят Закон РБ «О порядке регистрации устава сельсовета, поссовета в Республике Башкортостан», рассматривается проект Закона РБ «О территориальном общественном самоуправлении в Республике Башкортостан», «О муниципальной службе в Республике Башкортостан» и др.

В бюджетной сфере законодательство направлено на правовое обес­печение формирования и контроля исполнения государственного бюд­жета, бюджетной и кредитно-финансовой политики в целом. Сформиро­вался оптимальный состав и механизм подготовки пакета нормативных актов, которые составляют Бюджетное послание Президента Республики Башкортостан Государственному Собранию республики.

Среди законов можно выделить и те, которые обеспечивали право­вую основу проводимых в республике экономических реформ с ориента­цией на регулируемый государством рынок. Они касались вопросов формирования рыночной инфраструктуры, создания условий для разви­тия предпринимательства, ценовой политики и др. Здесь можно назвать, в частности, законы «О государственной поддержке малого предприни­мательства в Республике Башкортостан», «Об упрощенной системе нало­гообложения, учета и отчетности субъектов малого предпринимательст­ва», «О рынке ценных бумаг в Республике Башкортостан», «О конкурен­ции и ограничении монополистической деятельности на товарных рын­ках Республики Башкортостан», «О ценообразовании», «О финансово­промышленных группах в Республике Башкортостан».

В условиях глубинных реформ, которые породили в стране немало неразберихи и затяжной спад производства, правовые регуляторы требо­вались и для комплексного решения крупных социальных проблем, и для регламентации отношений в отдельных отраслях экономики (например,