Глава 20. Развитие системы законодательства..

409

риод перехода к рыночной экономике, который сопровождался всеобщей приватизацией, смог предотвратить расхищение государственной собст­венности Башкортостана и развал экономики. Естественно, законы по ряду своих положений отличались от федеральных. По мере стабилиза­ции экономики данные законы Республики Башкортостан были приведе­ны в соответствие с федеральным законодательством.

В-третьих, законы Республики Башкортостан, принятые в развитие положений Договора между Российской Федерацией и Республикой Башкортостан, были опротестованы Прокуратурой как противоречащие законодательству Российской Федерации и отменены Государственным Собранием Республики Башкортостан. К таковым относятся следующие законы: «О прокуратуре Республики Башкортостан», «О Верховном Суде Республики Башкортостан», «О Высшем арбитражном суде в Республике Башкортостан», «О статусе судей в Республике Башкортостан», «О меж­дународных договорах Республики Башкортостан», «О порядке помило­вания лиц, осужденных судами Республики Башкортостан», Арбитраж­ный процессуальный кодекс Республики Башкортостан и др.

В-четвертых, эволюция политики федерального центра в сторону унитаризации приводит к тому, что многие положения законодательных актов субъектов федерации, недавно органично вписывавшиеся в общую правовую систему страны, стали выглядеть как сепаратистские с точки зрения новейшего федерального законодательства. В качестве примера можно привести федеральный закон «О гражданстве». Данный закон в редакции 1991 года в отличие от новой, 2001 года, позволял иметь гра­жданство и республикам.

В-пятых, несогласованность двух законодательных систем возникла в связи с опережающим правотворчеством субъектов Федерации по предметам совместного ведения. До вступления в силу Федерального закона «О принципах и порядке разграничения предметов ведения и пол­номочий между органами государственной власти Российской Феде­рации и органами государственной власти субъектов Российской Феде­рации»⁷⁶⁵ вопрос о наличии или отсутствии у субъекта Федерации права издавать законодательный акт до принятия соответствующего федераль­ного закона по вопросам совместного ведения прямо не был решен в Конституции Российской Федерации и потому считался дискуссион­ным. Сейчас закон устанавливает, что до принятия федеральных законов по вопросам, отнесенным к предметам совместного ведения, субъекты Российской федерации вправе осуществлять по таким вопросам собст­венное правовое регулирование. После принятия соответствующего фе­

⁷⁶⁵ Закон принят 4 июня 1999 года.

Часть V. Новейшее время

дерального закона законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации приводятся в соответствие с принятым федераль­ным законом (часть 2 статьи 12).

Данная норма впервые юридически закрепила право опережающего правотворчества субъектов Федерации, хотя фактически это явление уже существовало. Нерешенность значительного числа вопросов на феде­ральном уровне вынуждала субъекты Российской Федерации к самостоя­тельному правотворчеству. Так, были приняты законы «О профессио­нальных союзах в Республике Башкортостан», «О государственной службе в Республике Башкортостан», «О муниципальной службе в Рес­публике Башкортостан», «Об Уполномоченном Республики Башкорто­стан по правам человека в Республике Башкортостан» и др.

Вышеназванный Федеральный закон регламентирует участие субъек­тов Российской Федерации в федеральном законодательном процессе. Согласно статье 13 проекты федеральных законов по предметам совме­стного ведения согласовываются с органами государственной власти субъектов Российской Федерации. Такие проекты после их внесения субъектами права законодательной инициативы в Государственную Ду­му, а также после их принятия Государственной Думой в первом чтении направляются в соответствии с Регламентом Г осударственной Думы Фе­дерального Собрания Российской Федерации в органы государственной власти субъектов Российской Федерации для возможного внесения пред­ложений и замечаний в месячный срок. До истечения указанного срока рассмотрение законопроекта во втором чтении не допускается.

Представленные субъектами предложения и замечания подлежат обя­зательному рассмотрению соответствующим комитетом Государственной Думы и принимаются либо отклоняются в установленном Регламентом Государственной Думы порядке. В случае, если органы государственной власти более чем трети субъектов Российской Федерации выскажутся про­тив указанного проекта федерального закона в целом, по решению Госу­дарственной Думы создается согласительная комиссия с участием депута­тов Государственной Думы и представителей органов государственной власти заинтересованных субъектов Российской Федерации.

Представители субъектов Российской Федерации, уполномоченные органами государственной власти субъектов, вправе принимать участие с правом совещательного голоса в работе над проектами федеральных законов по предметам совместного ведения в комитетах и комиссиях Го- сударственной Думы и создаваемых ими рабочих группах.

Опыт работы по представлению законопроектов от имени Г осударст­венного Собрания Республики Башкортостан в Государственную Думу Российской Федерации подсказывает о необходимости объединения