Глава 17. Европейская гражданская служба

нальные интересы, которые не может игнорировать админист­рация ЕС. Командируемые специалисты оплачиваются по об­щему правилу теми государствами, которые их направили, и получают определенное возмещение расходов и дотацию со стороны ЕС.

Еще одну специфичную категорию в составе администра­тивного персонала ЕС образуют научные сотрудники и экспер­ты, которые заняты на работе в учреждениях, требующих спе­циальных знаний и навыков. Это в первую очередь относится к учреждениям Евратома. Появление данной категории лиц в со­ставе административного корпуса породило ряд проблем, тре­бующих урегулирования: с одной стороны, трудовых отноше­ний между Союзом и персоналом и, с другой — ряда специ­фичных проблем, в частности решения вопроса об авторских правах на полученные в ходе проведения в рамках ЕС результа­ты, вопроса передачи авторских прав и решения ряда других проблем.

Служба в ЕС связана с предоставлением значительных соци­альных гарантий. Получаемая каждым служащим заработная плата согласно Статуту 1968 г. зависела от его принадлежности к категории, разряду и эшелону. Помимо базовой заработной платы выплачивались также на определенных условиях семей­ные пособия на детей и иждивенцев, жилищные пособия, а равно различные дотации и возмещения. Примерно на 85% по­крываются расходы на лечение. Пенсия по старости согласно Статуту 1968 г. начислялась в полном объеме с 60 лет, состав­ляя по общему правилу 70% основного базового оклада.

Служащие ЕС представлены в различных специализирован­ных комитетах и комиссиях, призванных защищать и отстаи­вать интересы всех лиц, занятых по найму. Через своих пред­ставителей они участвуют в решении таких вопросов, как за­числение, карьера, и при решении дисциплинарных вопросов. Такого рода органы создаются обычно на уровне каждого из институтов. Здесь учреждаются специальные комитеты персо­нала, паритетные комиссии, дисциплинарные советы и комите­ты, по представлению которых решаются вопросы о наложении взысканий или даже выносятся решения о несоответствии за­нимаемой должности. Из представителей администрации и ко­митетов по персоналу формируется уставный комитет, прини­мающий непосредственное участие в рассмотрении вопросов, связанных с реформированием Статута.

Трудовые конфликты, не решенные на уровне согласитель­ных комитетов и комиссий, могут быть обжалованы заинтере­сованными сторонами в судебном порядке. Согласно учреди­тельным договорам суды ЕС полномочны разрешать любые споры, возникающие между ЕС и служащими, в рамках и на условиях, определяемых Статутом ЕГС. Предметный разброс такого рода дел достаточно широк. Значительная часть из них касается оспаривания занятия того или иного поста или пере­мещения из одной категории в другую, что, в свою очередь, предопределяет продвижение по службе. Обращает, однако, на себя внимание то, что значительная, если не большая, часть жалоб, поступающих в СДГС, остается без удовлетворе­ния. Кроме того, многие жалобы вообще не принимаются к рассмотрению по различным основаниям. Процедура, приме­няемая судом при рассмотрении трудовых споров, отличается некоторыми особенностями. Прежде всего, обращению в Суд должно предшествовать направление заявления в адрес выше­стоящего административного должностного лица, наделенного правом производства назначений. Такого рода жалобы могут содержать просьбу об изменении или даже отмене оспаривае­мого решения. Причем срок давности составляет в данном случае три месяца с момента опубликования оспариваемого решения. Отсутствие ответа на поданную жалобу в течение четырех месяцев рассматривается как ее отклонение. Обраще­ние в суд может последовать в течение трех месяцев, исчис­ляемых с момента официального получения отказа или непо­лучения ответа в течение четырех месяцев.'

Учитывая сравнительную длительность применяемых про­цедур, в частности сроков, предоставленных администрацией для ответа на поданную жалобу, заявитель может обратиться в суд с просьбой о принятии временных мер, необходимых для приостановки исполнения решения, которое он обжалует. Оп­ределение, выносимое по такого рода обращениям, не предре­шает решения дела по существу. По итогам рассмотрения дела суд вправе аннулировать обжалуемый акт, если находит пред­ставленную жалобу достаточно обоснованной и аргументиро­ванной. Суд также вправе присудить в пользу заявителя воз­мещение причиненного ему ущерба в случае, если он вызван неправомерностью применяемого акта или действиями адми­нистрации. Не исключается также возможность применения штрафных санкций.

275

274 Часть II. Институциональная структура Европейского Союза

I лава 17. Европейская гражданская служба