Глава 22. Институты, инструменты и основные направления

мом. Принято Рамочное решение, касающееся борьбы с терро­ризмом. В конце 2008 г. оно было пересмотрено с учетом накопленного опыта. Согласована Директива о выплате ком­пенсаций жертвам преступных действий. Приняты регламент, касающийся расширения спектра функций Шенгенской ин­формационной системы, и решение Совета ЕС о создании сис­темы визовой информации. Заключено соглашение между Ев-рополом и Евроюстом. В рамках Европола воссоздана целевая группа по борьбе с терроризмом. К регулярным встречам при­ступили руководители служб безопасности. Укреплены соответ­ствующие подразделения Совета министров внутренних дел. В Генеральном секретариате Совета ЕС создана структура по сбору и анализу информации обо всех аспектах террористиче­ской угрозы. Утверждена дорожная карта мер для реализации на национальном уровне. Разработан глобальный подход к пре­сечению финансовой подпитки терроризма. Принята глобаль­ная стратегия надежной охраны от террористических посяга­тельств уязвимых центров инфраструктуры. Усилена целевая группа руководителей полицейских служб. Достигнуто согла­шение об обмене информацией в отношении преступлений терроризма. В международном плане ЕС занялся осуществле­нием политики мейнстриминга борьбы с терроризмом, озна­чающей перевод ее в ведущий приоритет международного сотрудничества и интенсификацию взаимодействия по этой проблематике со всеми ведущими государствами и междуна­родными организациями. Вопросы предотвращения и пресече­ния преступлений терроризма теперь уже включаются в качест­ве обязательного и ключевого элемента в политический диалог с третьими странами. Предмет консультаций — ратификация и соблюдение международных актов (в частности, 16 антитерро­ристических конвенций и протоколов ООН и ее Всемирной ан­титеррористической стратегии), ужесточение мер в финансовой области, совместное противодействие факторам, порождающим терроризм, нераспространение и контроль за вооружениями. В 2008 г., например, для еще более тесного сотрудничества с Вашингтоном на этом направлении учреждаются диалоги ЕС-США по международному праву и борьбе с терроризмом и по борьбе против финансирования терроризма. К 2010 г. регуляр­ные консультации запускаются со всеми «проблемными» стра­нами. После террористических актов в Испании 11 марта 2004 г. главная задача — поставить на службу борьбе с терро-

ризмом весь имеющийся у ЕС инструментарий внешних дейст­вий, включая содействие развитию, подчинить этой цели и ОВПБ, и ОПБО.

К числу важнейших слагаемых борьбы с терроризмом поли­тико-правовые акты ЕС относят все более активно проводимую им политику противодействия распространению оружия массово­го поражения и средств его доставки, являющуюся одновремен­но крупным самостоятельным направлением ОВПБ. Брюсселем утверждены Базовые принципы такого противодействия. Осу­ществляется постоянно актуализируемый План действий. В июне 2003 г. Европейский совет принял Декларацию о нерас­пространении ОМП; в декабре 2003 г. — Стратегию действий против распространения ОМП. 1 июля 2004 г. Совет ЕС торже­ственно подтвердил коллективное обязательство всех стран ЕС предпринимать все необходимые меры для реализации соответ­ствующих инициатив ООН, и прежде всего Резолюции СБ № 1540 (2004), касающейся национальных действий и между­народного сотрудничества на всех уровнях по предотвращению и пресечению торговли ОМП, средствами доставки и относя­щимися к ним материалами.

Стратегия квалифицирует политику противодействия рас­пространению в качестве «центрального элемента» внешних действий ЕС, настаивая на том, чтобы она осуществлялась комплексно с использованием всего имеющегося в распоряже­нии Союза инструментария. Провозглашаемая цель — предот­вращать развертывание программ производства и (или) пере­дачи ОМП где бы то ни было в мире, добиваться их заморажи­вания и, насколько возможно, полной и окончательной ликвидации. Согласно Стратегии ставка делается в первую оче­редь на использование международно-правового, политическо­го и дипломатического инструментария, мейнстриминг темати­ки нераспространения (по типу подробно описываемого ниже по вопросам защиты прав человека). К их числу относятся укрепление и универсализация международно-правовых режи­мов нераспространения ОМП, запрета производства отдельных его видов и их уничтожения на основе многосторонних догово­ров по ядерному, химическому и бактериологическому оружию; разработка новых договоров; ужесточение международных и национальных механизмов контроля; повышение эффективно­сти инспекций и внедрение ее новых разновидностей. В этом же ряду стоят поддержка международных органов и организа-

505

504

Часть IV. Правовые основы общей внешней политики