- •Часть I
- •Глава 1
- •1.1. Терминология и понятия
- •Глава 1. Становление и эволюция европейского права
- •Глава 1. Становление и эволюция европейского права -1
- •1.3. Основные этапы эволюции европейского права :
- •1.3.1. Создание и эволюция права Европейских Сообществ
- •Глава 1. Становление и эволюция европейского права 35
- •Глава 1. Становление и эволюция европейского права 37
- •Глава 1. Становление и эволюция европейского права
- •Глава 1. Становление и эволюция европейского права
- •Глава 1. Становление и эволюция европейского права 43
- •45 Глава 1. Становление и эволюция европейского права
- •1.4. Реформирование Европейского Союза и перспективы развития европейского права
- •Глава 1. Становление и эволюция европейского права
- •Глава 1. Становление и эволюция европейского права
- •Глава 2. Правовая природа Европейского Союза
- •Глава 2 правовая природа европейского союза '[;,'
- •2.1. Правовые основы становления интеграционных образований
- •Глава 2. Правовая природа Европейского Союза
- •Глава 2. Правовая природа Европейского Союза
- •Часть I. Европейское право: содержание, природа и особенности
- •2.3. Характерные черты и особенности Европейского Союза
- •Глава 2. Правовая природа Европейского Союза
- •2.4. Цели и принципы Европейского Союза г«э
- •Глава 2. Правовая природа Европейского Союза
- •Глава 2. Правовая природа Европейского Союза '•/,",?-! ! ., :- 61
- •Глава 2. Правовая природа, Европейского Союза
- •Глава 3. Содержание и сфера действия европейского права
- •Глава 3
- •3.1. Европейское право как правовая система
- •Глава 3. Содержание и сфера действия европейского права
- •Глава 3. Содержание и сфера действия европейского права 71
- •3.3. Действие права Европейского Союза во времени и в пространстве
- •Глава 3. Содержание и сфера действия европейского права
- •Глава 4
- •4.1. Принцип верховенства
- •Глава 4. Квалификационные характеристики европейского права 77
- •4.2. Принцип прямого действия
- •Глава 4. Квалификационные характеристики европейского права 79
- •Глава 4. Квалификационные характеристики европейского права 81
- •4.3. Принцип интегрированное™
- •Глава 4. Квалификационные характеристики европейского права 83
- •Глава 5 юрисдикционная защищенность
- •5.1. Особенности осуществления судебной защиты, предусмотренной европейским правом
- •Глава 5. Юрисдикционная защищенность
- •Европейского Союза
- •Глава 5. Юрисдикционная защищенность
- •Глава 6
- •6.1. Международная правосубъектность и ее последствия
- •Глава 6. Право Европейского Союза и международное право
- •Глава 6. Право Европейского Союза и международное право
- •Глава 6. Право Европейского Союза и международное право 105
- •6.3. Виды договоров с участием Европейского Союза и государств-членов
- •Глава 6. Право Европейского Союза и международное право 109
- •Глава 7 структура и источники европейского права
- •7.1. Структура европейского права
- •Глава 7. Структура и источники европейского права
- •Глава 7 структура и источники европейского права
- •7.1. Структура европейского права
- •Глава 7. Структура и источники европейского права
- •7.2.1. Учредительные договоры
- •Глава 7. Структура и источники европейского права
- •Глава 7. Структура и источники европейского права
- •Глава 7. Структура и источники европейского права
- •Глава 7. Структура и источники европейского права
- •Глава 7. Структура и источники европейского права
- •Глава 7. Структура и источники европейского права
- •Глава 7. Структура и источники европейского права
- •7.2.5. Иные правовые документы
- •Глава 8
- •8.1. Особенности правоотношений, основанных на праве Европейского Союза
- •Глава 8. Правоотношения, регулируемые правом ес
- •Глава 8. Правоотношения, регулируемые правом ес
- •8.2. Виды правоотношений
- •Часть II
- •Глава 9
- •Общие принципы
- •Построения и функционирования
- •Институциональной системы
- •Глава 9. Общие принципы институциональной системы
- •Глава 10. Европейский совет 145
- •Глава 10 европейский совет
- •10.1. Статус Европейского совета
- •Глава 10. Европейский совет
- •10.2. Порядок работы и процедура принятия решений
- •Глава 11 совет европейского союза
- •11.1. Статус Совета Европейского Союза
- •11.2. Полномочия Совета Европейского Союза
- •Глава 11. Совет Европейского Союза
- •Глава 11. Совет Европейского Союза
- •11.3. Порядок работы и процедура принятия решений
- •Глава 11. Совет Европейского Союза
- •Глава 12. Европейская комиссия
- •Глава 12 европейская комиссия
- •12.1. Предназначение, порядок формирования и состав Европейской комиссии
- •Глава 12. Европейская комиссия
- •12.2. Структура Европейской комиссии
- •Глава 12. Европейская комиссия
- •12.3. Организация работы и процедура принятия решений
- •Глава 12. Европейская комиссия
- •12.4. Полномочия Европейской комиссии
- •12.4.1. Участие Европейской комиссии в нормотворческом процессе
- •12.4.2. Управленческие полномочия Европейской комиссии
- •Глава 12. Европейская комиссия
- •Глава 12. Европейская комиссия
- •Часть II. Институциональная структура Европейского Союза
- •12.4.3. Полномочия Европейской комиссии в сфере внешних сношений
- •12.5. Контроль над деятельностью Европейской комиссии и институт ответственности
- •Глава 13 европейский парламент
- •13.1. Место и роль Европейского парламента в системе институтов Европейского Союза
- •Глава 13. Европейский парламент
- •13.2. Порядок формирования Европейского парламента
- •Глава 13. Европейский парламент
- •13.3. Статус депутата Европейского парламента
- •13.4. Внутренняя структура и порядок работы Европейского парламента
- •Глава 13. Европейский парламент
- •13.5. Полномочия Европейского парламента
- •13.5.2. Бюджетные полномочия
- •13.5.3. Участие в формировании других институтов и контрольные полномочия
- •13.6. Осуществление внешних связей
- •Глава 14. Судебная система 207 Часть II. Институциональная структура Европейского Союза 206
- •Глава 14 судебная система
- •14.1. Структура и особенности судебной системы Европейского Союза
- •Часть II. Институциональная структура Европейского Союза
- •Часть II. Институциональная структура Европейского Союза
- •14.2. Статус и назначение судебных органов Европейского Союза
- •14.3. Порядок формирования Суда Европейского Союза, Суда первой инстанции и Суда по делам гражданской службы
- •Часть II. Институциональная структура Европейского Союза
- •14.4. Разграничение юрисдикции между судебными органами Европейского Союза
- •Часть II. Институциональная структура Европейского Союза
- •14.5. Правила судопроизводства
- •Часть II. Институциональная структура Европейского Союза 220 г'1ава 14. Судебная система 221
- •14.6. Виды исков, рассматриваемых судами
- •Глава 14. Судебная система 225 Часть II. Институциональная структура Европейского Союза 224
- •Глава 14. Судебная система 227 Часть II. Институциональная структура Европейского Союза 226
- •14.7. Косвенное обжалование и преюдициальная процедура
- •Глава 15
- •15.1. Европейский центральный банк
- •Глава 15. Европейский центральный банк, Счетная палата
- •15.2. Счетная палата
- •Глава 15. Европейский центральный банк, Счетная палата
- •15.3. Руководство и управление Экономическим и валютным союзом
- •15.4. Консультативные и вспомогательные органы
- •15.4.1. Консультативные органы Европейского Союза
- •Глава 15. Европейский центральный банк, Счетная палата
- •15.4.2. Вспомогательные органы
- •Глава 16
- •Правовых актов в европейском союзе
- •16.1. Виды нормативных правовых актов, нормотворческих процедур
- •16.2. Консультативная процедура
- •Глава 16. Процедура принятия нормативных правовых актов в ес 247
- •16.3. Порядок пересмотра и изменения учредительных актов
- •Часть II. Институциональная структура Европейского Союза
- •Глава 16. Процедура принятия нормативных правовых актов в ес 249
- •Часть II. Институциональная структура Европейского Союза
- •16.4. Законодательная процедура
- •Глава 16. Процедура принятия нормативных правовых актов в ес 251
- •Часть II. Институциональная структура Европейского Союза
- •Глава 16. Процедура принятия нормативных правовых актов в ес 255
- •16.5. Программа и порядок введения новых процедур
- •Глава 16. Процедура принятия нормативных правовых актов в ес 259
- •16.6. Исполнение решений
- •Глава 17. Европейская гражданская служба
- •Глава 17 европейская гражданская служба
- •17.1. Административный аппарат Европейского Союза
- •Глава 17. Европейская гражданская служба
- •Глава 17. Европейская гражданская служба
- •Глава 17. Европейская гражданская служба
- •17.2. Правовой статус Европейской гражданской службы, ее основные черты и особенности
- •Глава 17. Европейская гражданская служба
- •17.3. Реформа Европейской гражданской службы 2004 г.
- •Глава 17. Европейская гражданская служба
- •Часть II. Институциональная структура Европейского Союза
- •Глава 17. Европейская гражданская служба
- •Часть III
- •Глава 18 общие вопросы
- •Часть III. Правовое обеспечение защиты прав человека цта 18. Общие вопросы 288 289
- •18.2. Структура прав человека и основных свобод
- •Часть III. Правовое обеспечение защиты прав человека
- •Часть III. Правовое обеспечение защиты прав человека
- •Часть III. Правовое обеспечение защиты прав человека
- •Часть III. Правовое обеспечение защиты прав человека 296 Глава 18. Общие вопросы 297
- •Часть III. Правовое обеспечение защиты прав человека
- •18.3. Взаимосвязь представлений о господстве права, плюралистической демократии и правах человека
- •Часть III. Правовое обеспечение защиты прав человека
- •Часть III. Правовое обеспечение защиты прав человека
- •Часть III. Правовое обеспечение защиты прав человека
- •Часть III. Правовое обеспечение защиты прав человека Глава 18. Общие вопросы 308 309
- •18.4. Внутригосударственные механизмы защиты и обеспечения прав человека
- •Глава 18. Общие вопросы
- •Часть III. Правовое обеспечение защиты прав человека
- •Часть III. Правовое обеспечение защиты прав человека
- •Часть III. Правовое обеспечение защиты прав человека
- •Часть III. Правовое обеспечение защиты прав человека
- •Часть III. Правовое обеспечение защиты прав человека
- •18.5. Международная защита прав человека
- •Часть III. Правовое обеспечение защиты прав человека I ||ава 18. Общие вопросы 322 323
- •Глава 18. Общие вопросы
- •Часть III. Правовое обеспечение защиты прав человека
- •Глава 19
- •19.1. Становление принципа защиты прав человека в праве Европейского Союза
- •Глава 19. Права человека в правовой системе Европейского Союза 331
- •Глава 19. Права человека в правовой системе Европейского Союза 333
- •19.2. Принцип защиты прав человека в практике Суда Европейского Союза
- •Глава 19. Права человека в правовой системе Европейского Союза 335
- •Часть III. Правовое обеспечение защиты прав человека
- •Глава 19. Права человека в правовой системе Европейского Союза 337
- •Часть III. Правовое обеспечение защиты прав человека
- •19.3. Процедура работы над Хартией основных прав Европейского Союза и сфера ее применения
- •Часть III. Правовое обеспечение защиты прав человека
- •Глава 19. Права человека в правовой системе Европейского Союза 341
- •Часть III. Правовое обеспечение защиты прав человека
- •19.4. Права человека, свободы и принципы, включенные в Хартию основных прав Европейского Союза
- •Часть III. Правовое обеспечение защиты прав человека
- •Глава 19. Права человека в правовой системе Европейского Союза 345
- •Глава 19. Права человека в правовой системе Европейского Союза 347
- •Глава V «Гражданство» суммирует специфические права, вытекающие из принадлежности к гражданству ес. Они также возводятся Хартией в ранг основных прав человека.
- •Часть III. Правовое обеспечение защиты прав человека
- •Глава VI «Правосудие» перечисляет процессуальные гарантии прав, устанавливаемых Хартией, и в более широком плане общие принципы судопроизводства в ес.
- •Глава 19. Права человека в правовой системе Европейского Союза 349
- •Глава 19. Права человека в правовой системе Европейского Союза 351
- •19.5. Перспективы присоединения Европейского Союза к Европейской Конвенции о защите прав человека и основных свобод
- •Часть III. Правовое обеспечение защиты прав человека
- •Глава 19. Права человека в правовой системе Европейского Союза 353
- •Часть III. Правовое обеспечение защиты прав человека
- •Глава 19. Права человека в правовой системе Европейского Союза 355
- •Глава 20
- •20.1. Структура и отличительные особенности европейской системы зашиты прав человека
- •Глава 20. Европейская система защиты прав человека
- •Глава 20. Европейская система защиты прав человека
- •Глава 20. Европейская система защиты прав человека
- •Часть III. Правовое обеспечение защиты прав человека
- •Глава 20. Европейская система защиты прав человека 365
- •Глава 20. Европейская система защиты прав человека
- •Глава 20. Европейская система защиты прав человека
- •Глава 20. Европейская система защиты прав человека
- •Часть III. Правовое обеспечение защиты прав человека
- •Глава 20. Европейская система защиты прав человека 373
- •20.2. Порядок рассмотрения дел в Европейском Суде по правам человека
- •Глава 20. Европейская система защиты прав человека
- •Глава 20. Европейская система защиты прав человека
- •Глава 20. Европейская система защиты прав человека 381
- •Глава 20. Европейская система защиты прав человека
- •Глава 20. Европейская система защиты прав человека
- •20.3. Основные права человека в толковании Европейского Суда по правам человека
- •Глава 20. Европейская система защиты прав человека
- •Глава 20. Европейская система защиты прав человека 401
- •Глава 20. Европейская система защиты прав человека
- •Часть III. Правовое обеспечение защиты прав человека 408
- •20.4. Контроль за выполнением наднациональных судебных постановлений
- •Глава 20. Европейская система защиты прав человека
- •Часть IV
- •Глава 21
- •21.1. Послевоенные планы создания политического союза
- •21.2. Европейское политическое сотрудничество
- •21.3. Маастрихтский и Амстердамский договоры
- •Глава 21. Становление общей внешней политики
- •Глава 21. Становление общей внешней политики
- •Часть IV. Правовые основы общей внешней политики 441 440 Часть IV. Правовые основы общей внешней политики
- •Глава 21. Становление общей внешней политики
- •Глава 21. Становление общей внешней политики
- •21.4. Оборонная политика
- •Часть IV. Правовые основы общей внешней политики 448
- •Глава 21. Становление общей внешней политики
- •21.5. На пути к новой реформе общей внешней политики и политики в области безопасности и обороны
- •Глава 21. Становление общей внешней политики
- •Часть IV. Правовые основы общей внешней политики 464
- •Глава 22. Институты, инструменты и основные направления
- •Глава 22
- •22.1. Внешняя деятельность
- •Глава 22. Институты, инструменты и основные направления
- •Глава 22. Институты, инструменты и основные направления
- •Глава 22. Институты, инструменты и основные направления
- •Глава 22. Институты, инструменты и основные направления
- •Глава 22. Институты, инструменты и основные направления
- •22.2. Цели и принципы
- •Часть IV. Правовые основы общей внешней политики
- •Глава 22. Институты, инструменты и основные направления 479
- •Часть IV. Правовые основы общей внешней политики
- •Глава 22. Институты, инструменты и основные направления 481
- •22.3. Институты и инструменты
- •Глава 22. Институты, инструменты и основные направления
- •Часть IV. Правовые основы общей внешней политики
- •Глава 22. Институты, инструменты и основные направления 485
- •Глава 22. Институты, инструменты и основные направления 487
- •Глава 22. Институты, инструменты и основные направления 489
- •Глава 22. Институты, инструменты и основные направления
- •Глава 22. Институты, инструменты и основные направления 493
- •Глава 22. Институты, инструменты и основные направления
- •Глава 22. Институты, инструменты и основные направления
- •22.4. Новые правовые основы опбо
- •Глава 22. Институты, инструменты и основные направления
- •Глава 22. Институты, инструменты и основные направления
- •Глава 22. Институты, инструменты и основные направления
- •Глава 22. Институты, инструменты и основные направления
- •Глава 22. Институты, инструменты и основные направления
- •Глава 22. Институты, инструменты и основные направления
- •Глава 22. Институты, инструменты и основные направления
- •Глава 22. Институты, инструменты и основные направления
- •Глава 22. Институты, инструменты и основные направления
- •Глава 22. Институты, инструменты и основные направления
- •Глава 22. Институты, инструменты и основные направления
- •Глава 22. Институты, инструменты и основные направления
- •Глава 22. Институты, инструменты и основные направления
- •Глава 23. Пространство свободы, безопасности и законности ес 527
- •Глава 23
- •23.1. Понятия и основные слагаемые пространства свободы, безопасности и законности
- •Часть IV. Правовые основы общей внешней политики
- •Глава 23. Пространство свободы, безопасности и законности ес 529
- •23.2. Шенгенские соглашения и их роль
- •Часть IV. Правовые основы общей внешней политики
- •Глава 23. Пространство свободы, безопасности и законности ес 531
- •Часть IV. Правовые основы общей внешней политики
- •Глава 23. Пространство свободы, безопасности и законности ес 533
- •23.3. Общие условия допуска иностранцев в шенгенское пространство и шенгенская виза
- •Часть IV. Правовые основы общей внешней политики
- •Глава 23. Пространство свободы, безопасности и законности ес 535
- •Часть IV. Правовые основы общей внешней политики
- •Глава 23. Пространство свободы, безопасности и законности ес 537
- •Часть IV. Правовые основы общей внешней политики
- •23.4. Особенности формирования пространства свободы, безопасности и законности по Лиссабонскому договору
- •Глава 23. Пространство свободы, безопасности и законности ес 539
- •Глава 23. Пространство свободы, безопасности и законности ес 541
- •Глава 23. Пространство свободы, безопасности и законности ес 543
- •23.5. Сотрудничество судебных органов и полиции
- •Часть IV. Правовые основы общей внешней политики
- •Глава 23. Пространство свободы, безопасности и законности ес 545
- •Глава 23. Пространство свободы, безопасности и законности ес 547
- •23.6. Основные характеристики пространства свободы, безопасности и законности Европейского Союза
Часть IV. Правовые основы общей внешней политики 448
равное участие в операциях» ЕС. Главное, были созданы организационные структуры ОПБО.
Ими стали Комитет по политике и безопасности (КПБ), Военный комитет (ВК) и Военный штаб (ВШ) ЕС. На КПБ возлагается ответственность за повседневную координацию ОПБО. Ему доверяется следить за развитием международной ситуации, способствовать выработке и осуществлению ОВПБ. КПБ состоит из представителей стран-членов, имеющих опыт деятельности в военной и политической областях. В 2005 г. в помощь КПБ Генеральный секретариат Совета ЕС усиливается постоянной структурой по планированию гражданских операций и возможностям их осуществления. Военный комитет становится консультативным органом при КПБ. В него на постоянной основе входят начальники (их заместители или представители) штабов родов войск государств-членов. Он готовит предложения и рекомендации для КПБ. Военному штабу фактически поручается роль секретариата структур ОПБО. Он обслуживает заседания министров, оказывает помощь КПБ и ВК, занимается рутинной работой по проведению политики в области обороны и безопасности. В него частично вливается персонал ЗЕС. Для облегчения организационного и функционального включения ЗЕС в ЕС Генеральный секретарь Союза — Высокий представитель по ОВПБ — назначается также и Генеральным секретарем ЗЕС. Наряду с ВК начинает действовать Комитет по гражданским аспектам кризисного регулирования.
Дальнейшее оформление ОПБО получила на сессии Европейского совета в г. Хельсинки (Финляндия) в декабре 1999 г. На ней были определены общие принципы и модальности подключения шестерки европейских стран — членов НАТО, не входивших в ЕС, к планированию и проведению операций Союза и утверждена перспективная программа военного строительства.
По итогам переговоров внутри НАТО и ЕС в развитие принципов, утвержденных в г. Хельсинки, схема подключения европейских стран, не входящих в Союз, к планированию и проведению его операций выглядит так. Перед тем как принимать решение о начале операции, ЕС проводит консультации с не входящими в него членами НАТО. В этих целях создаются структуры для диалога и информации по вопросам, связанным с политикой в области обороны и безопасности и урегулированием кризисных ситуаций. Наряду с членами НАТО в них вхо-
I
лава 21. Становление общей внешней
политики
лит вступающие в ЕС государства. Формальное решение о начале операции принимает Совет ЕС. За европейскими странами НАТО, не входящими в Союз, признается право на участие м операции, когда при ее проведении используются ресурсы НАТО. Во всех других случаях они могут подключаться к операции по решению Совета. Вступающие в Союз государства, а также Россия, Украина и другие заинтересованные страны, ведущие политический диалог с ЕС, также могут приглашаться Советом к участию в операции. Все страны, подтвердившие свое участие в операции развертыванием значительных вооруженных сил, имеют на протяжении всего срока ее проведения те же права и несут те же обязанности, что и члены ЕС. Из представителей всех участников операции создается временный комитет. Он осуществляет текущее руководство операцией. Право присутствовать на его заседаниях признается за всеми членами ЕС вне зависимости от того, принимают ли они в ней участие. В рамках комитета проводятся консультации также и по вопросам завершения операции. Однако окончательное решение и в этом случае Совет ЕС принимает самостоятельно.
Хельсинкский саммит наметил общие ориентиры «невоенного» строительства, необходимого для принятия ЕС срочных мер по предотвращению кризисов или их урегулированию без обращения к военной силе. К разряду таких мер относятся, в частности, развертывание в районе кризиса гражданской полиции, направление гуда сотрудников правоприменительных органов, подготовка местных административных кадров и т. д. Они получили в дальнейшем необходимую конкретизацию и существенно расширили оперативные возможности ЕС. Так, осенью 2000 г. было принято решение о подготовке 5 тыс. полицейских в целях урегулирования кризисов.
Наиболее важным решением, принятым в г. Хельсинки (и подтвержденным затем на сессии Европейского совета в Ницце), стало провозглашение Главной программной цели Союза о развертывании в течение нескольких лет своих собственных Сил быстрого реагирования. Их предназначение — проведение военных операций по разрешению международных кризисов. Первоначальная численность — порядка 60 тыс. человек (15 бригад). В перспективе — до 100 тыс. Эти силы должны быть укомплектованы всем необходимым в военном отношении. Они должны иметь свое командование (фактиче-
450
451
I ллиа 21. Становление общей внешней политики
ски три корпусных штаба или иные командные структуры), средства управления и разведки, тыловое обеспечение, службы боевой поддержки, авиационные и военно-морские компоненты. Формирование Сил быстрого реагирования осуществляется путем добровольного выделения государствами-членами в их состав вооруженных сил и вооружений без утраты ими своей национальной принадлежности. Предполагается, что государства-члены будут способны в течение 60 дней полностью развернуть войска в таких масштабах, а в пределах этого срока — выделять по ходу дела более компактные части ускоренного реагирования, которые находились бы в высокой степени готовности. Развернутые таким образом войска по крайней мере на протяжении года обеспечиваются всем необходимым для поддержания их боеготовности. Для их своевременной замены создается совместный резерв воинских и вспомогательных частей.
Начиная с сессии Европейского совета в г. Санта-Мария-да-Фейра (Португалия) в июне 2000 г. ЕС приступил к разработке детальных позиций по всем вопросам практического взаимодействия с НАТО, без которого европейские силы не могли бы состояться, и запуску последующих переговоров. Принятые на ней решения касались работы четырех специализированных групп при лидирующей роли КПБ по подготовке комплекса договоров и соглашений между ЕС и Альянсом. Группа по соглашению о безопасности занялась вопросами обмена информацией, ее защиты и доступа в органы планирования НАТО. Группа военного потенциала занялась корреляцией воинских частей и вооружений, выделяемых в состав НАТО и ЕС, и мер контроля. Группа по доступу Союза к ресурсам и возможностям НАТО приступила к детализации вашингтонских договоренностей на этот счет, прописанных в документах Вашингтонского саммита Альянса. Еще одна группа работала над формированием механизмов постоянной связи между ЕС и НАТО при обычных обстоятельствах и в условиях кризиса.
Первые итоги становления ОПБО в рамках ОВПБ подвела сессия Европейского совета в г. Ницце в декабре 2000 г. Она поддержала внесение изменений в Положения об ОВПБ, направленных на дальнейшую универсализацию компетенции ЕС во внешней сфере и придание осуществлению внешней политики и политики в области обороны и безопасности максимальной гибкости. Кроме того, она утвердила ряд приложений
к Ниццскому договору, регламентирующих различные аспекты оборонной политики Союза. По итогам ноябрьской Конференции по обязательствам, на которой правительства государств-членов объявили, какие воинские контингента они обязуются мы делить в состав Сил быстрого реагирования, были приняты Декларация об обязательствах предоставления вооруженных сил и документ о механизмах проверок в процессе достижения главной программной цели, а также приложения об усилении потенциала ЕС, используемого для решения гражданских проблем урегулирования кризисных ситуаций, о КПБ, ВК, ВШ, связях между странами ЕС и членами НАТО, не входящими в Союз, и о постоянном режиме консультаций между ЕС и НАТО. В нем, в частности, предусматривалось, что в заседаниях Совета по общим вопросам, особенно в случае присутствия министров обороны, принимает участие Генеральный секретарь НАТО, а в заседаниях ВК — председатель Военного комитета НАТО и Заместитель верховного главнокомандующего объединенными вооруженными силами НАТО в Европе. Подробно излагался порядок поддержания регулярных контактов между КПБ и Североатлантическим советом НАТО (на уровне постоянных представителей), двумя генеральными секретарями, двумя военными комитетами и двумя военными штабами. Кроме того, в приложении к нему оговаривались условия доступа ЕС к системам планирования НАТО, другим ресурсам и командным структурам Альянса.
Ниццский саммит закрепил институциональную и организационную структуры ОПБО в рамках ОВПБ, задал траекторию ее развития на последующий период. В приложениях к Договору он фактически подтвердил основные приоритеты ускоренного внедрения ОПБО. Институты ЕС и государства-члены обязывались в возможно более короткие сроки обеспечить подведение под ОПБО материальной базы, отладить механизмы ее осуществления, подключить к их функционированию другие европейские страны, установить необходимое взаимодействие с НАТО, облечь его в надлежащую договорную форму.
В первоочередном порядке Брюссель занялся реализацией Европейского плана действий по наделению ЕС военными возможностями. После стартовой серии конференций по выделению национальных сил и средств и обобщению полученных
453
452
лана 21. Становление общей внешней политики
результатов он сосредоточил свои усилия на придании национальным вкладам комплексного, целостного и стандартизированного характера, адаптации первоначальных заявок к требованиям, постоянно уточняющимся органами Союза. В этих целях под эгидой КПБ и ВК было создано почти два десятка специализированных рабочих групп. Они подготовили предложения, альтернативы и варианты восполнения пробелов в комплектовании Сил быстрого реагирования и их материальном обеспечении. ЕС и государства-члены выбрали устроившие их решения и приступили к конкретизации и оформлению своих взаимных обязательств в рамках Главной программной цели. Были также предусмотрены возможности совместной подготовки воинских контингентов, выделяемых в состав Сил быстрого реагирования.
С середины 2002 г. ЕС сосредоточился на опережающем формировании в составе Сил быстрого реагирования подразделений ускоренного развертывания. Их предназначение, по замыслу Брюсселя, — служить инструментом предотвращения и урегулирования международных кризисов, спасения населения и проведения гуманитарных акций в срок от пяти до 30 дней с момента принятия соответствующего политического решения и, если потребуется, даже несколько скорее.
Кроме того, ЕС дополнил Главную программную цель задачами координации усилий в производстве вооружений. В соответствующих ориентациях председательства и заключениях Совета ЕС указывалось, что государства-члены должны стремиться избегать дублирования и сотрудничать в данной сфере, следуя принципам добровольности и транспарентности. К механизмам сотрудничества, и прежде всего их информационным составляющим, подключились национальные директора по вооружениям и частный бизнес.
Регулярными сделались заседания министров обороны стран ЕС, их встречи с коллегами из стран — кандидатов на вступление и стран — членов НАТО, не входящих в интеграционные объединения. 13 мая 2002 г. Совет ЕС утвердил решение о процедурах консультаций и сотрудничества в кризисном регулировании с Канадой, Россией и Украиной. Процедуры распространяются на консультации и сотрудничество в докризисной фазе и непосредственно в период кризисов. Ими покрываются до-операционная и собственно операционная фазы взаимодейст-
иия и участия партнеров по операции в Комитете стран, предоставляющих свои национальные контингенты в состав сил по ее проведению.
17 июня 2002 г. Совет ЕС утвердил Общее положение о финансировании операций с военными или оборонными составляющими. В соответствии с ними все расходы по проведению операций делятся на две группы. В первую попадают общие расходы, они оплачиваются из бюджета операций. Ко второй отнесены индивидуальные расходы, они возлагаются на участ-мующие в операции государства.
Однако, несмотря на интенсивное военное строительство, ЕС гораздо раньше оказался готовым к проведению небольших гражданских и военно-гражданских операций. Это было констатировано в документах Конференции министров иностранных дел государств-членов по гражданским возможностям кризисного регулирования и принятой на их основе Декларации Совета ЕС от 19 ноября 2002 г. В них отмечалось: страны ЕС с опережением графика выполнили и перевыполнили целевые установки Европейского совета по выделению в распоряжение интеграционного объединения гражданских контингентов, необходимых для ведения Союзом широкого спектра гражданских миротворческих операций. У ЕС имеются достаточные силы и средства для поддержания порядка в зоне проведения гражданских операций, обеспечения господства права, защиты гражданского населения, обеспечения гражданского правления. Среди новых задач, требующих первоочередного решения, назывались улучшение координации между ОПБО и внешними действиями ЕС, гражданским и военным инструментарием, различными составляющими гражданской операции и обеспечение единой системы соподчинения всех звеньев командования миссиями. С учетом этого ЕС форсировал работу над Планом действий по усилению граж-данско-военной организации, которая была завершена к концу следующего года.
В последующий период ЕС подготовил и провел целую серию гражданских и военно-гражданских операций. Каждая из них дала ему важный практический опыт. Первой стала полицейская миссия в Боснии и Герцеговине (БиГ). ЕС приступил к ней с 1 января 2003 г. Переход ответственности за операцию от ООН к ЕС был оформлен резолюцией Совета Безопасности.
454________Часть IV. Правовые основы общей внешней политики
В состав миссии вошло всего 500 полицейских. Под эгидой ЕС в миссии приняли участие посланцы 33 стран. В нее вошли контингенты 18 государств, не являющихся членами Союза. С ними были заключены соглашения об участии в данной конкретной операции на основании ст. 24 ДЕС в редакции Ницц-ского договора.
Вскоре ЕС взял под свою эгиду международную военную операцию в Македонии, санкционированную резолюцией № 1371 СБ ООН. Ранее она осуществлялась силами НАТО. Операция «Конкордия» была оформлена решением Совета ЕС о совместных действиях от 27 января 2003 г. Ее специфика состояла в том, что она базировалась на договоренности с НАТО и проводилась с использованием ресурсов и возможностей Альянса. Система соглашений с НАТО заработала на практике Брюссель заключил соглашения с НАТО о гарантированном доступе к планированию, возможности использования заранее определенных совместных сил и средств, вариантах европейских структур командирования в рамках НАТО, защите информации. По выполнении военной операции ЕС развернул в Македонии операцию «Проксима». Вслед за полицейской миссией в БиГ и военной операцией «Конкордия» в Македонии ЕС по поручению ООН приступил к проведению операции «Артемис» в Демократической Республике Конго (ДРК). На саммите НАТО в г. Стамбуле в июне 2004 г. ЕС получил одобрение того, чтобы возглавить международные силы в БиГ и заменить миротворческие силы НАТО в этом качестве. О своей готовности взять на себя ответственность за международное военное присутствие в БиГ Совет ЕС официально заявил уже 24 февраля 2003 г. К лету 2004 г. Брюссель подготовил также все необходимое для развертывания качественно новой миссии «Правовое государство» в Грузии, новой операции такого рода ЕС в рамках ОПБО.
Таким образом, в 2004 г. значительная часть первоначальных целей, поставленных ЕС на момент провозглашения и запуска ОПБО, была достигнута. Соглашения с НАТО заключены Сотрудничество с европейскими странами, не входящими в интеграционное образование, и третьими международными организациями налажено. У Союза появились достаточные силы и другие материальные возможности для проведения в автономном режиме ограниченных гражданских и военных операций
455
лапа 21. Становление общей внешней политики
но поддержанию и установлению мира. Он приступил к их практическому осуществлению, частично принимая эстафету от ООН и НАТО, частично вытесняя их. Накапливая опыт подготовки и проведения таких операций, Союз использовал его для совершенствования своих гражданских и военных миротворческих возможностей. Одновременно он продолжал наращивать уже более комплексно и скоординированно свой военно-гражданский потенциал превентивных действий и кризисного регулирования.
К 2010 г. количество операций разного типа, проведенных или проводимых ЕС, достигло 23. Ими были охвачены все регионы планеты, за исключением, может быть, только Латинской Америки и Дальнего Востока. Особую активность ЕС проявил на Балканах, в Центральной и Восточной Африке, на Ближнем и Среднем Востоке. В 2009 г. сменяющееся председательство ЕС так отчитывалось перед Европейским советом за продолжающиеся операции. Миссия по мониторингу в Грузии сыграла важную стабилизирующую роль. Она смогла добиться существенного прогресса в выполнении всех поставленных перед ней задач. Миссия на границе между Молдовой и Украиной продолжила оказывать содействие властям в решении пограничных, таможенных и налоговых вопросов. Силы ЕС в БиГ численностью в 2200 военных, в которые была переформатирована в 2007 г. операция «Алтеа», несмотря на очень непростую обстановку, смогли внести весомый вклад в поддержание приемлемого уровня безопасности. Полицейская миссия параллельно обеспечивала должный контроль над реформой полиции в БиГ. Гражданская миссия в Косово, независимость которого так и не признали несколько членов ЕС, была успешно развернута. Ее численность превысила 1700 человек. Она приступила к мониторингу, обучению и консультированию властей Косово, органов правосудия и правоприменительных структур, подменяя их в случае необходимости. Полицейская миссия в Афганистане упрочила свое присутствие не только в столице, но и в почти двух десятках провинций страны. Мандат комплексной миссии по утверждению господства права в Ираке, занятой в основном переподготовкой местного персонала, был продлен на 2010 г. Полицейская миссия на Палестинских территориях сконцентрировала свои усилия прежде всего на формировании уголовно-правовой системы Автономии. Миссия по
457
456
I лапа 21. Становление общей внешней политики
содействию охране границы для пограничного пункта Рафа, несмотря на то, что она была свернута ранее по политическим мотивам, сохранила оперативные возможности для возобновления деятельности. Крупный вклад в обеспечение свободы судоходства в акваториях, прилежащих к территории Сомали, внесла военно-морская миссия «Аталанта». Для наказания захваченных пиратов ЕС приступил к заключению соглашений со странами региона об их уголовном преследовании и финансированию процессов. По завершении самостоятельной военной операции в Чаде и ДРК контингент ЕС влился в миротворческие силы ООН. Одновременно работу в ДРК продолжили миссия по реформе структур безопасности и восстановлению системы управления страны и полицейская миссия, также призванная помочь властям с осуществлением реформы, но только именно этой части государственного аппарата. Наконец, в Гвинее-Бисау миссия ЕС занялась оказанием комплексной помощи в модернизации силового блока государственного аппарата
страны.
К числу наиболее успешных в Брюсселе относят миссию в Грузии — она была развернута по меркам ЕС в рекордные сроки. Особенно высоко была оценена военно-морская операция по борьбе с пиратством, выводящая общие действия государств-членов по линии ОПБО на качественно новый уровень.
Столь разнообразная деятельность помогла ЕС накопить большой опыт, запустить программы совершенствования структур подготовки операций, обучения, координации и т. д. Новые установки нашли отражение в Декларации по усилению потенциала. Она была принята Европейским советом в декабре 2008 г. Чуть позже, в 2009 г., в ее развитие КПБ утвердил План совершенствования гражданских возможностей. Из них следует в том числе, что в дальнейшем в этих целях все более широко должны использоваться полномочия Европейского агентства обороны в области обобщения опыта, мониторинга, исследований и координации. При планировании последних гражданско-военных операций (в частности, в Гвинее-Бисау) была использована единая цепь командования, которой подчинялись и армейские формирования, и полицейские подразделения, и прокурорские работники.
Вместе с тем характерно, что в Декларации намеренно опущена такая форма вооруженного вмешательства, как «разделение сторон с помощью силы», поскольку она предполагает осуществление длительных широкомасштабных силовых операций. К сценариям высокой интенсивности в ней отнесены только быстрые ответные операции ограниченной продолжительности и масштабах боевой группы. Дело в том, что большинство операций ЕС отличаются малой интенсивностью и малым масштабом. При принятии решений ЕС неизменно склоняется к выбору операций с гарантированным шансом на успех. Больше всего Брюссель заботит одно: как бы не навредить перспективам ОПБО. Он учитывает также общее нежелание государств-членов предоставлять в распоряжение ЕС крупные силы, на длительный срок и для направления туда, где национальные стратегические интересы напрямую не затрагиваются. Внушительный семи-восьмитысячный контингент «голубых касок» из стран ЕС размещен только в Ливане. Он находится там с 2006 г. В ДРК был отправлен контингент численностью всего в 1 тыс. военнослужащих. В конце 2008 г. никакого желания начинать новую переброску сил на восток страны для предотвращения гуманитарной катастрофы ЕС не проявлял. В Дарфур он двинулся только вслед за Африканским Союзом для его тылового обеспечения, как утверждают все официальные документы, но в основном для создания видимости действий.
И тем не менее рывок, который ЕС сделал в области ОПБО всего лишь за одно десятилетие, впечатляет. Особенно если вспомнить, что он начинал практически с нуля.
Достигнутые успехи во многом объясняются тем, насколько активно и слаженно заработал постоянно достраиваемый новыми компонентами институциональный и организационный механизм ОПБО. С марта 2000 г. вертикаль политического мониторинга, подготовки, согласования и принятия решений в области ОПБО была выстроена. ВШ, ВК и КПБ под руководством Высокого представителя заработали в исключительно интенсивном ключе. Вскоре они смогли опереться на широкий круг вспомогательных органов. Растущий вклад в работу стала вносить ЕК. Ежемесячно у Высокого представителя накапливалось достаточно серьезной информации о прогрессе в реализации ОПБО для доклада каждому регулярному заседанию Совета ЕС по общим делам и внешним сношениям. В зависимости от важ-
459
I липа 21. Становление общей внешней политики
ности вопроса Совет либо утверждал резолюции, решения об общих позициях и совместных действиях, заключения и совместные декларации, либо принимал к сведению решения и документы, согласованные КПБ. Кроме того, он придавал нормативную силу в качестве внутренних актов ЕС решениям специализированных заседаний отраслевых министров государств-членов. Массив политико-правовых актов ЕС в области ОПБО пополнялся также заключениями председательства. Не реже чем раз в полгода Европейский совет подводил итог проделанной работе по всем направлениям реализации ОПБО. Он дополнял, конкретизировал и уточнял планы военно-гражданского строительства, связанного с задачами ОПБО, актуализировал принципы и ориентиры ее осуществления, обычно в форме поручений новому председательству ЕС и Высокому представителю.
С 2003 г. ЕС взял курс на то, чтобы придать своей деятельности в рамках ОПБО максимально широкий охват. Сессия Европейского совета 19—20 июня 2003 г. в г. Салоники (Греция) утвердила первый из серии ежегодных докладов о реализации Программы ЕС по предотвращению конфликтов, сопровождающихся применением силы. Она дополнила ОПБО такими направлениями деятельности, как борьба с терроризмом и предотвращение и пресечение распространения оружия массового поражения, включая средства доставки ОМП. Кроме того, следуя логике развития складывающегося военно-промышленного комплекса интеграционного образования, заинтересованного в формировании полновесного оборонного союза, она поручила компетентным институтам и органам Союза приступить к формированию общего рынка вооружений и создать в этих целях в течение 2004 г. межправительственное агентство по развитию оборонных возможностей, исследованиям, закупкам и производству вооружений.
Посчитав, что Главная программная цель в основном выполнена, Европейский совет утвердил новую Глобальную цель военного строительства на период до 2010 г. Он оценил прогресс в наращивании военных возможностей ЕС как достаточно весомый. Особое удовлетворение он выразил возросшими возможностями ЕС осуществлять военные операции быстрого развертывания, отвечающие потребностям кризисного регулирования. В этом контексте Европейский совет принял специ-
ильный План действий по гражданскому управлению кризисами. Им была поддержана работа по определению модальностей кыделения военных контингентов, которые ЕС мог бы предоставлять ООН в случае принятия Советом Безопасности решений о проведении соответствующих операций. Ему удалось договориться и относительно решения о совместных действиях по созданию Европейского агентства вооружений, ставшего затем Европейским агентством обороны.
В декабре 2003 г. Европейский совет принял комплекс решений о создании гражданско-военной ячейки в генштабе ЕС, небольшой ячейки ЕС в штабе НАТО и центра управления операциями, а также об установлении связей между генштабом ЕС и НАТО. X. Солана получил добро на реализацию мер, предложенных им в докладе «Европейская оборона: консультации между НАТО и ЕС, планирование и операции».
Спустя полгода на сессии в г. Брюсселе 17—18 июля 2004 г. Европейский совет потребовал, чтобы эти меры были претворены в жизнь в возможно более короткие сроки. Он призвал государства-члены выделить необходимые для этого ресурсы в приоритетном порядке. Европейский совет вновь подтвердил, что центр управления операциями будет иметь мобильный характер. Он не станет постоянно действующим штабом. При проведении небольших отдельных автономных военных операций ЕС по-прежнему собирается опираться на национальные штабы задействованных в них стран. Решения о развертывании коллективного центра будут приниматься в каждом конкретном случае по предложению ВК только тогда, когда это будет вызвано потребностями слаженного гражданско-военного ответа, и ни один национальный генштаб не будет назначен на эту роль. Но средства для развертывания центра управления любыми операциями, отнесенными к компетенции ЕС, масштаба операции «Артемис» должны быть предоставлены Союзу не позднее 1 января 2006 г. Кроме того, Европейский совет зарезервировал за собой право наделить эвентуальную мобильную штабную единицу дополнительными полномочиями или пересмотреть ее природу в свете накопленного опыта. Он также обратил внимание на необходимость четкой координации между всеми органами и структурами, создаваемыми в рамках ОПБО. В итоге по состоянию на 2009 г. ЕС получил в свое распоряжение гражданский потенциал планирования и осуществления
461
460