Глава 23. Пространство свободы, безопасности и законности ес 539

парламенты в соответствии с Протоколом к ДР о применении принципов субсидиарное™ и пропорциональности контролиру­ют соблюдение этих принципов в отношении законодательных предложений, касающихся сотрудничества полиции и служеб­ных органов в уголовно-правовой сфере. По некоторым оцен­кам, это своего рода компенсация за утрату полномочий, кото­рые парламенты государств-членов имели при ратификации конвенций международно-правового характера в области СПСО. Ввиду длительности процедур принятия таких конвен­ций в ЕС еще на Конвенте по подготовке проекта Конституции для Европы решили от них оказаться в пользу регулирования сотрудничества в вышеуказанных сферах с помощью актов вто­ричного права. Отныне национальные парламенты на основе принципа субсидиарности могут активно влиять на процесс принятия решений в сфере ПСБЗ. Они обладают контрольными функциями над Европолом и Евроюстом и будут информиро­ваться о работе постоянного Комитета оперативного сотрудни­чества по вопросам внутренней безопасности.

Статья 70 ДФЕС предусматривает механизм объективной и беспристрастной оценки государствами-членами политики Союза в отношении ПСБЗ. Такая оценка производится госу­дарствами-членами в сотрудничестве с ЕК и призвана способ­ствовать полноценной реализации принципа взаимного при­знания судебных решений, усилению доверия государств-чле­нов, на котором основывается принцип взаимного признания. Национальные парламенты, как и Европарламент, информиру­ются о содержании и результатах этой оценки.

Постоянный комитет оперативного сотрудничества по во­просам внутренней безопасности будет включать старших должностных лиц органов государств-членов в сфере ПСБЗ, ответственных за национальную безопасность (полиция, раз­ведка, таможня, охрана внешних границ, судебные органы и т. п.), и координировать деятельность этих органов.

В состав Комитета должны входить представители соответ­ствующих организаций Союза (Европол, Евроюст, Европейское бюро по борьбе с мошенничеством и др.). Его статус согласно ст. 242 ДФЕС определяется Советом простым большинством голосов после консультации с ЕК. О деятельности Комитета должны информироваться Европарламент и национальные парламенты.

540 Часть IV. Правовые основы общей внешней политики

По некоторым оценкам, подобный комитет может стать прообразом «штаба» или главного органа общеевропейской по­лиции. В его компетенцию входят практически все аспекты ГТСБЗ, включая контроль за внешними границами. В том, что касается дальнейшей «институционализации» ПСБЗ, Лисса­бонским договором предусматриваются также регулярные сове­щания представителей различных комитетов и рабочих групп Совета и других европейских институтов и органов.

Договор о реформе уточняет разграничение компетенции Союза и его членов в сфере ПСБЗ. Так, ст. 72 определяет, ка­кие именно вопросы остаются в национальной компетенции. Это прежде всего поддержание общественного порядка и обес­печение внутренней безопасности. По инициативе государств-членов возможно сотрудничество на взаимной основе их ком­петентных служб, ответственных за национальную безопас­ность.

Предусмотренный учредительными актами вид взаимодейст­вия государств — членов ЕС в сфере СПСО, которое вначале развивается вне институциональных рамок Союза, дает соот­ветствующие импульсы для развития права ЕС в целом и для создания ПСБЗ. Примером тому является Конвенция о расши­рении трансграничного сотрудничества для борьбы с террориз­мом, трансграничной преступностью и нелегальной миграцией, подписанная в г. Прюм 27 мая 2005 г. Основные положения этой Конвенции затем вошли в проект соответствующего реше­ния Совета ЕС.

Что касается компетенции государств — членов ЕС заклю­чать соглашения с третьими странами по вопросам сотрудни­чества полиции и судебных органов в уголовно-правовой и гражданско-правовой сферах, а также по вопросам охраны внешних границ, то она сохраняется. Примером действующих двусторонних соглашений полицейского характера с участием не члена ЕС является германо-швейцарский договор 1999 г., в рамках которого, например, немецкие полицейские участвуют в охране порядка в ходе массовых мероприятий на территории Швейцарии.

Важным нововведением ДФЕС стало положение о замора­живании фондов, финансовых активов и экономических дохо­дов, принадлежащих физическим или юридическим лицам, в целях предотвращения терроризма и связанной с ним преступ­ности. Оно позволяет принять данные административные меры