Глава 23. Пространство свободы, безопасности и законности ес 529

В октябре 2005 г. начало функционировать Европейское агентство по управлению оперативным сотрудничеством на внешних границах государств — членов ЕС — Фронтекс, штаб-квартира которого расположена в г. Варшаве. Фронтекс можно считать прообразом будущей единой пограничной охраны ЕС. В его задачи входит разработка и внедрение единых стандартов охраны границ государств-членов, обучение пограничников, совершенствование технических средств охраны границ, коор­динация действий по выдворению нелегальных иммигрантов. Агентство провело ряд совместных операций на всех видах гра­ниц, в результате которых были выявлены многочисленные на­рушители правил въезда, оформления отказов во въезде, обна­ружены поддельные документы, арестованы лица, связанные с организацией нелегальной иммиграции.

В мае 2007 г. в рамках Фронтекса начала работу Европей­ская сеть патрулей. В совместном патрулировании принимают участие заинтересованные прибрежные государства — чле­ны ЕС: Португалия, Испания, Франция, Италия, Словения, Мальта, Греция и Кипр. Чаще всего патрулирование осуществ­ляется какими-либо двумя сопредельными прибрежными госу­дарствами ЕС. При Фронтексе создан Центральный реестр на­личных технических средств для пограничного контроля и на­блюдения, принадлежащих государствам — членам Союза.

23.2. Шенгенские соглашения и их роль

Важным слагаемым ПСБЗ стало так называемое шенгенское право. Это условный термин, означающий обширный массив норм, начало которому положили Шенгенское соглашение о постепенной отмене проверок на общих границах 1985 г. и Конвенция о его применении 1990 г.

Шенгенское право появилось и действовало первоначально вне учредительных договоров и правовой системы ЕС. Затем Шенгенские соглашения и все, что относится к содержанию так называемых шенгенских достижений, стали частью учре­дительных договоров Сообщества и Союза. Юридической ос­новой стал Протокол к Амстердамскому договору «Об инте­грации «шенгенских достижений» в право Европейского Сою­за». Произошла инкорпорация «шенгенских достижений» в право ЕС.

530

Часть IV. Правовые основы общей внешней политики

В отличие от первых Шенгенских соглашений современные источники шенгенского права издаются в формах вторичного права, предусмотренных учредительными договорами ЕС, т. е. в виде регламентов, директив и решений. Таким образом, шенгенское право, возникнув в виде международных договоров формально вне наднационального права ЕС, став позднее не­отъемлемым компонентом этого права, развивается в основном в традиционных европейских правовых формах — нормативных актах институтов Союза.

Положения Шенгенских соглашений, а также большое ко­личество установлений и правил, появившихся позже, в част­ности в результате деятельности Шенгенского исполкома и Со­вета ЕС, в специальной литературе именуются шенгенским за­конодательством, шенгенским правом или шенгенскими достижениями. Все эти термины также весьма условны.

Шенгенское право — это комплекс юридических норм, пред­ставляющий собой особый компонент европейского права и регу­лирующий правоотношения, связанные с обеспечением свободы пе­редвижения граждан ЕС и граждан третьих стран в пределах шенгенского пространства.

Посредством Шенгенских соглашений были частично урегу­лированы три важные сферы обеспечения свободы и безопас­ности: визовая политика, предоставление убежища и миграцион­ная политика. Вопросы внутренней безопасности остались в ве­дении национальных государств.

Три государства — члена ЕС — Великобритания, Ирландия и Дания — отказались участвовать в этой новой сфере сотруд­ничества. Дания вступила в шенгенское пространство позд­нее — 19 декабря 1996 г., сохраняя при этом особый статус, ко­торый определяется специальным Протоколом, прилагаемым к учредительным договорам. Великобритания и Ирландия оста­ются вне шенгенской зоны до сегодняшнего дня. Однако пред­ставители этих трех государств, особенно Великобритании, ак­тивно участвуют в обсуждении развития ПСБЗ во всех органах и институтах ЕС. В то же время окончательное решение они принимают, исходя из собственных национальных интересов, оставаясь в стороне от мероприятий, согласованных большин­ством государств-членов. Таким образом, Великобритания, с одной стороны, влияет на создание норм, формирующих ПСБЗ, но с другой — не участвует в их реализации.