- •Часть I
- •Глава 1
- •1.1. Терминология и понятия
- •Глава 1. Становление и эволюция европейского права
- •Глава 1. Становление и эволюция европейского права -1
- •1.3. Основные этапы эволюции европейского права :
- •1.3.1. Создание и эволюция права Европейских Сообществ
- •Глава 1. Становление и эволюция европейского права 35
- •Глава 1. Становление и эволюция европейского права 37
- •Глава 1. Становление и эволюция европейского права
- •Глава 1. Становление и эволюция европейского права
- •Глава 1. Становление и эволюция европейского права 43
- •45 Глава 1. Становление и эволюция европейского права
- •1.4. Реформирование Европейского Союза и перспективы развития европейского права
- •Глава 1. Становление и эволюция европейского права
- •Глава 1. Становление и эволюция европейского права
- •Глава 2. Правовая природа Европейского Союза
- •Глава 2 правовая природа европейского союза '[;,'
- •2.1. Правовые основы становления интеграционных образований
- •Глава 2. Правовая природа Европейского Союза
- •Глава 2. Правовая природа Европейского Союза
- •Часть I. Европейское право: содержание, природа и особенности
- •2.3. Характерные черты и особенности Европейского Союза
- •Глава 2. Правовая природа Европейского Союза
- •2.4. Цели и принципы Европейского Союза г«э
- •Глава 2. Правовая природа Европейского Союза
- •Глава 2. Правовая природа Европейского Союза '•/,",?-! ! ., :- 61
- •Глава 2. Правовая природа, Европейского Союза
- •Глава 3. Содержание и сфера действия европейского права
- •Глава 3
- •3.1. Европейское право как правовая система
- •Глава 3. Содержание и сфера действия европейского права
- •Глава 3. Содержание и сфера действия европейского права 71
- •3.3. Действие права Европейского Союза во времени и в пространстве
- •Глава 3. Содержание и сфера действия европейского права
- •Глава 4
- •4.1. Принцип верховенства
- •Глава 4. Квалификационные характеристики европейского права 77
- •4.2. Принцип прямого действия
- •Глава 4. Квалификационные характеристики европейского права 79
- •Глава 4. Квалификационные характеристики европейского права 81
- •4.3. Принцип интегрированное™
- •Глава 4. Квалификационные характеристики европейского права 83
- •Глава 5 юрисдикционная защищенность
- •5.1. Особенности осуществления судебной защиты, предусмотренной европейским правом
- •Глава 5. Юрисдикционная защищенность
- •Европейского Союза
- •Глава 5. Юрисдикционная защищенность
- •Глава 6
- •6.1. Международная правосубъектность и ее последствия
- •Глава 6. Право Европейского Союза и международное право
- •Глава 6. Право Европейского Союза и международное право
- •Глава 6. Право Европейского Союза и международное право 105
- •6.3. Виды договоров с участием Европейского Союза и государств-членов
- •Глава 6. Право Европейского Союза и международное право 109
- •Глава 7 структура и источники европейского права
- •7.1. Структура европейского права
- •Глава 7. Структура и источники европейского права
- •Глава 7 структура и источники европейского права
- •7.1. Структура европейского права
- •Глава 7. Структура и источники европейского права
- •7.2.1. Учредительные договоры
- •Глава 7. Структура и источники европейского права
- •Глава 7. Структура и источники европейского права
- •Глава 7. Структура и источники европейского права
- •Глава 7. Структура и источники европейского права
- •Глава 7. Структура и источники европейского права
- •Глава 7. Структура и источники европейского права
- •Глава 7. Структура и источники европейского права
- •7.2.5. Иные правовые документы
- •Глава 8
- •8.1. Особенности правоотношений, основанных на праве Европейского Союза
- •Глава 8. Правоотношения, регулируемые правом ес
- •Глава 8. Правоотношения, регулируемые правом ес
- •8.2. Виды правоотношений
- •Часть II
- •Глава 9
- •Общие принципы
- •Построения и функционирования
- •Институциональной системы
- •Глава 9. Общие принципы институциональной системы
- •Глава 10. Европейский совет 145
- •Глава 10 европейский совет
- •10.1. Статус Европейского совета
- •Глава 10. Европейский совет
- •10.2. Порядок работы и процедура принятия решений
- •Глава 11 совет европейского союза
- •11.1. Статус Совета Европейского Союза
- •11.2. Полномочия Совета Европейского Союза
- •Глава 11. Совет Европейского Союза
- •Глава 11. Совет Европейского Союза
- •11.3. Порядок работы и процедура принятия решений
- •Глава 11. Совет Европейского Союза
- •Глава 12. Европейская комиссия
- •Глава 12 европейская комиссия
- •12.1. Предназначение, порядок формирования и состав Европейской комиссии
- •Глава 12. Европейская комиссия
- •12.2. Структура Европейской комиссии
- •Глава 12. Европейская комиссия
- •12.3. Организация работы и процедура принятия решений
- •Глава 12. Европейская комиссия
- •12.4. Полномочия Европейской комиссии
- •12.4.1. Участие Европейской комиссии в нормотворческом процессе
- •12.4.2. Управленческие полномочия Европейской комиссии
- •Глава 12. Европейская комиссия
- •Глава 12. Европейская комиссия
- •Часть II. Институциональная структура Европейского Союза
- •12.4.3. Полномочия Европейской комиссии в сфере внешних сношений
- •12.5. Контроль над деятельностью Европейской комиссии и институт ответственности
- •Глава 13 европейский парламент
- •13.1. Место и роль Европейского парламента в системе институтов Европейского Союза
- •Глава 13. Европейский парламент
- •13.2. Порядок формирования Европейского парламента
- •Глава 13. Европейский парламент
- •13.3. Статус депутата Европейского парламента
- •13.4. Внутренняя структура и порядок работы Европейского парламента
- •Глава 13. Европейский парламент
- •13.5. Полномочия Европейского парламента
- •13.5.2. Бюджетные полномочия
- •13.5.3. Участие в формировании других институтов и контрольные полномочия
- •13.6. Осуществление внешних связей
- •Глава 14. Судебная система 207 Часть II. Институциональная структура Европейского Союза 206
- •Глава 14 судебная система
- •14.1. Структура и особенности судебной системы Европейского Союза
- •Часть II. Институциональная структура Европейского Союза
- •Часть II. Институциональная структура Европейского Союза
- •14.2. Статус и назначение судебных органов Европейского Союза
- •14.3. Порядок формирования Суда Европейского Союза, Суда первой инстанции и Суда по делам гражданской службы
- •Часть II. Институциональная структура Европейского Союза
- •14.4. Разграничение юрисдикции между судебными органами Европейского Союза
- •Часть II. Институциональная структура Европейского Союза
- •14.5. Правила судопроизводства
- •Часть II. Институциональная структура Европейского Союза 220 г'1ава 14. Судебная система 221
- •14.6. Виды исков, рассматриваемых судами
- •Глава 14. Судебная система 225 Часть II. Институциональная структура Европейского Союза 224
- •Глава 14. Судебная система 227 Часть II. Институциональная структура Европейского Союза 226
- •14.7. Косвенное обжалование и преюдициальная процедура
- •Глава 15
- •15.1. Европейский центральный банк
- •Глава 15. Европейский центральный банк, Счетная палата
- •15.2. Счетная палата
- •Глава 15. Европейский центральный банк, Счетная палата
- •15.3. Руководство и управление Экономическим и валютным союзом
- •15.4. Консультативные и вспомогательные органы
- •15.4.1. Консультативные органы Европейского Союза
- •Глава 15. Европейский центральный банк, Счетная палата
- •15.4.2. Вспомогательные органы
- •Глава 16
- •Правовых актов в европейском союзе
- •16.1. Виды нормативных правовых актов, нормотворческих процедур
- •16.2. Консультативная процедура
- •Глава 16. Процедура принятия нормативных правовых актов в ес 247
- •16.3. Порядок пересмотра и изменения учредительных актов
- •Часть II. Институциональная структура Европейского Союза
- •Глава 16. Процедура принятия нормативных правовых актов в ес 249
- •Часть II. Институциональная структура Европейского Союза
- •16.4. Законодательная процедура
- •Глава 16. Процедура принятия нормативных правовых актов в ес 251
- •Часть II. Институциональная структура Европейского Союза
- •Глава 16. Процедура принятия нормативных правовых актов в ес 255
- •16.5. Программа и порядок введения новых процедур
- •Глава 16. Процедура принятия нормативных правовых актов в ес 259
- •16.6. Исполнение решений
- •Глава 17. Европейская гражданская служба
- •Глава 17 европейская гражданская служба
- •17.1. Административный аппарат Европейского Союза
- •Глава 17. Европейская гражданская служба
- •Глава 17. Европейская гражданская служба
- •Глава 17. Европейская гражданская служба
- •17.2. Правовой статус Европейской гражданской службы, ее основные черты и особенности
- •Глава 17. Европейская гражданская служба
- •17.3. Реформа Европейской гражданской службы 2004 г.
- •Глава 17. Европейская гражданская служба
- •Часть II. Институциональная структура Европейского Союза
- •Глава 17. Европейская гражданская служба
- •Часть III
- •Глава 18 общие вопросы
- •Часть III. Правовое обеспечение защиты прав человека цта 18. Общие вопросы 288 289
- •18.2. Структура прав человека и основных свобод
- •Часть III. Правовое обеспечение защиты прав человека
- •Часть III. Правовое обеспечение защиты прав человека
- •Часть III. Правовое обеспечение защиты прав человека
- •Часть III. Правовое обеспечение защиты прав человека 296 Глава 18. Общие вопросы 297
- •Часть III. Правовое обеспечение защиты прав человека
- •18.3. Взаимосвязь представлений о господстве права, плюралистической демократии и правах человека
- •Часть III. Правовое обеспечение защиты прав человека
- •Часть III. Правовое обеспечение защиты прав человека
- •Часть III. Правовое обеспечение защиты прав человека
- •Часть III. Правовое обеспечение защиты прав человека Глава 18. Общие вопросы 308 309
- •18.4. Внутригосударственные механизмы защиты и обеспечения прав человека
- •Глава 18. Общие вопросы
- •Часть III. Правовое обеспечение защиты прав человека
- •Часть III. Правовое обеспечение защиты прав человека
- •Часть III. Правовое обеспечение защиты прав человека
- •Часть III. Правовое обеспечение защиты прав человека
- •Часть III. Правовое обеспечение защиты прав человека
- •18.5. Международная защита прав человека
- •Часть III. Правовое обеспечение защиты прав человека I ||ава 18. Общие вопросы 322 323
- •Глава 18. Общие вопросы
- •Часть III. Правовое обеспечение защиты прав человека
- •Глава 19
- •19.1. Становление принципа защиты прав человека в праве Европейского Союза
- •Глава 19. Права человека в правовой системе Европейского Союза 331
- •Глава 19. Права человека в правовой системе Европейского Союза 333
- •19.2. Принцип защиты прав человека в практике Суда Европейского Союза
- •Глава 19. Права человека в правовой системе Европейского Союза 335
- •Часть III. Правовое обеспечение защиты прав человека
- •Глава 19. Права человека в правовой системе Европейского Союза 337
- •Часть III. Правовое обеспечение защиты прав человека
- •19.3. Процедура работы над Хартией основных прав Европейского Союза и сфера ее применения
- •Часть III. Правовое обеспечение защиты прав человека
- •Глава 19. Права человека в правовой системе Европейского Союза 341
- •Часть III. Правовое обеспечение защиты прав человека
- •19.4. Права человека, свободы и принципы, включенные в Хартию основных прав Европейского Союза
- •Часть III. Правовое обеспечение защиты прав человека
- •Глава 19. Права человека в правовой системе Европейского Союза 345
- •Глава 19. Права человека в правовой системе Европейского Союза 347
- •Глава V «Гражданство» суммирует специфические права, вытекающие из принадлежности к гражданству ес. Они также возводятся Хартией в ранг основных прав человека.
- •Часть III. Правовое обеспечение защиты прав человека
- •Глава VI «Правосудие» перечисляет процессуальные гарантии прав, устанавливаемых Хартией, и в более широком плане общие принципы судопроизводства в ес.
- •Глава 19. Права человека в правовой системе Европейского Союза 349
- •Глава 19. Права человека в правовой системе Европейского Союза 351
- •19.5. Перспективы присоединения Европейского Союза к Европейской Конвенции о защите прав человека и основных свобод
- •Часть III. Правовое обеспечение защиты прав человека
- •Глава 19. Права человека в правовой системе Европейского Союза 353
- •Часть III. Правовое обеспечение защиты прав человека
- •Глава 19. Права человека в правовой системе Европейского Союза 355
- •Глава 20
- •20.1. Структура и отличительные особенности европейской системы зашиты прав человека
- •Глава 20. Европейская система защиты прав человека
- •Глава 20. Европейская система защиты прав человека
- •Глава 20. Европейская система защиты прав человека
- •Часть III. Правовое обеспечение защиты прав человека
- •Глава 20. Европейская система защиты прав человека 365
- •Глава 20. Европейская система защиты прав человека
- •Глава 20. Европейская система защиты прав человека
- •Глава 20. Европейская система защиты прав человека
- •Часть III. Правовое обеспечение защиты прав человека
- •Глава 20. Европейская система защиты прав человека 373
- •20.2. Порядок рассмотрения дел в Европейском Суде по правам человека
- •Глава 20. Европейская система защиты прав человека
- •Глава 20. Европейская система защиты прав человека
- •Глава 20. Европейская система защиты прав человека 381
- •Глава 20. Европейская система защиты прав человека
- •Глава 20. Европейская система защиты прав человека
- •20.3. Основные права человека в толковании Европейского Суда по правам человека
- •Глава 20. Европейская система защиты прав человека
- •Глава 20. Европейская система защиты прав человека 401
- •Глава 20. Европейская система защиты прав человека
- •Часть III. Правовое обеспечение защиты прав человека 408
- •20.4. Контроль за выполнением наднациональных судебных постановлений
- •Глава 20. Европейская система защиты прав человека
- •Часть IV
- •Глава 21
- •21.1. Послевоенные планы создания политического союза
- •21.2. Европейское политическое сотрудничество
- •21.3. Маастрихтский и Амстердамский договоры
- •Глава 21. Становление общей внешней политики
- •Глава 21. Становление общей внешней политики
- •Часть IV. Правовые основы общей внешней политики 441 440 Часть IV. Правовые основы общей внешней политики
- •Глава 21. Становление общей внешней политики
- •Глава 21. Становление общей внешней политики
- •21.4. Оборонная политика
- •Часть IV. Правовые основы общей внешней политики 448
- •Глава 21. Становление общей внешней политики
- •21.5. На пути к новой реформе общей внешней политики и политики в области безопасности и обороны
- •Глава 21. Становление общей внешней политики
- •Часть IV. Правовые основы общей внешней политики 464
- •Глава 22. Институты, инструменты и основные направления
- •Глава 22
- •22.1. Внешняя деятельность
- •Глава 22. Институты, инструменты и основные направления
- •Глава 22. Институты, инструменты и основные направления
- •Глава 22. Институты, инструменты и основные направления
- •Глава 22. Институты, инструменты и основные направления
- •Глава 22. Институты, инструменты и основные направления
- •22.2. Цели и принципы
- •Часть IV. Правовые основы общей внешней политики
- •Глава 22. Институты, инструменты и основные направления 479
- •Часть IV. Правовые основы общей внешней политики
- •Глава 22. Институты, инструменты и основные направления 481
- •22.3. Институты и инструменты
- •Глава 22. Институты, инструменты и основные направления
- •Часть IV. Правовые основы общей внешней политики
- •Глава 22. Институты, инструменты и основные направления 485
- •Глава 22. Институты, инструменты и основные направления 487
- •Глава 22. Институты, инструменты и основные направления 489
- •Глава 22. Институты, инструменты и основные направления
- •Глава 22. Институты, инструменты и основные направления 493
- •Глава 22. Институты, инструменты и основные направления
- •Глава 22. Институты, инструменты и основные направления
- •22.4. Новые правовые основы опбо
- •Глава 22. Институты, инструменты и основные направления
- •Глава 22. Институты, инструменты и основные направления
- •Глава 22. Институты, инструменты и основные направления
- •Глава 22. Институты, инструменты и основные направления
- •Глава 22. Институты, инструменты и основные направления
- •Глава 22. Институты, инструменты и основные направления
- •Глава 22. Институты, инструменты и основные направления
- •Глава 22. Институты, инструменты и основные направления
- •Глава 22. Институты, инструменты и основные направления
- •Глава 22. Институты, инструменты и основные направления
- •Глава 22. Институты, инструменты и основные направления
- •Глава 22. Институты, инструменты и основные направления
- •Глава 22. Институты, инструменты и основные направления
- •Глава 23. Пространство свободы, безопасности и законности ес 527
- •Глава 23
- •23.1. Понятия и основные слагаемые пространства свободы, безопасности и законности
- •Часть IV. Правовые основы общей внешней политики
- •Глава 23. Пространство свободы, безопасности и законности ес 529
- •23.2. Шенгенские соглашения и их роль
- •Часть IV. Правовые основы общей внешней политики
- •Глава 23. Пространство свободы, безопасности и законности ес 531
- •Часть IV. Правовые основы общей внешней политики
- •Глава 23. Пространство свободы, безопасности и законности ес 533
- •23.3. Общие условия допуска иностранцев в шенгенское пространство и шенгенская виза
- •Часть IV. Правовые основы общей внешней политики
- •Глава 23. Пространство свободы, безопасности и законности ес 535
- •Часть IV. Правовые основы общей внешней политики
- •Глава 23. Пространство свободы, безопасности и законности ес 537
- •Часть IV. Правовые основы общей внешней политики
- •23.4. Особенности формирования пространства свободы, безопасности и законности по Лиссабонскому договору
- •Глава 23. Пространство свободы, безопасности и законности ес 539
- •Глава 23. Пространство свободы, безопасности и законности ес 541
- •Глава 23. Пространство свободы, безопасности и законности ес 543
- •23.5. Сотрудничество судебных органов и полиции
- •Часть IV. Правовые основы общей внешней политики
- •Глава 23. Пространство свободы, безопасности и законности ес 545
- •Глава 23. Пространство свободы, безопасности и законности ес 547
- •23.6. Основные характеристики пространства свободы, безопасности и законности Европейского Союза
Европейского Союза
Суммарная юрисдикция судов ЕС, ее основания и пределы определяются природой ЕС. Конкретная юрисдикция и правомочия судебных органов определяются учредительными актами и специальными актами вторичного права.
Договор о реформе вносит ряд новелл в юрисдикционную сферу. Подтверждается и уточняется трехзвенная судебная система. Пересматривается порядок регулирования организации и деятельности судебных органов. В процесс судопроизводства
89
Глава 5. Юрисдикционная защищенность
вводятся ускоренная и упрощенная процедуры, подтверждается, что юрисдикция Суда не распространяется на ОВПБ.
Все виды дел, рассматриваемых судами ЕС, принято подразделять на дела прямой и косвенной юрисдикции.
Рассмотрение дел прямой юрисдикции судами ЕС имеет место в строго определенных случаях, которые установлены непосредственно в учредительных договорах. Главными разновидностями исков, рассматриваемых судами ЕС, являются иски о неисполнении обязательств, иски о бездействии, иски о законности (иначе, иски об аннулировании) и иски из причинения вреда. Иски о неисполнении обязательств могут быть предъявлены Комиссией или государством — членом (государствами) ЕС в случае, если они полагают, что то или иное государство — член ЕС не исполняет своих обязанностей или недостаточно полно или недостаточно добросовестно исполняет свои обязанности, налагаемые на него учредительными актами и нормативными правовыми актами вторичного права. Правом вчинения иска пользуются только привилегированные истцы, к которым относятся государства-члены и институты ЕС. Судебному рассмотрению предшествует административная стадия, цель и назначение которой — найти урегулирование спора, не доводя дело до судебного разбирательства. Однако в случае, если подготовленное Комиссией мотивированное заключение не принимается во внимание соответствующим государством, Комиссия может передать дело в Суд. В том случае, если Комиссия этого не делает, подобное право за собой сохраняет государство-член, возбудившее соответствующее производство. Статистика подтверждает, что примерно от 40 до 50% рассматриваемых исков по делам прямой юрисдикции составляют иски о неисполнении обязательств1.
Иски о бездействии, предусмотренные ст. 265 ДФЕС, имеют в виду возможность предъявления соответствующих исковых притязаний Европейскому совету, Европейскому парламенту, Совету или Комиссии, а равно ЕЦБ в случае, если они не принимают решений и мер, непосредственно требуемых учредительным актом или актами вторичного права. Такого рода иски могут быть предъявлены не только привилегированными истца-
1 Согласно годовым отчетам Суда ЕС за 2009 г. Судом ЕС в 2008 г. было вынесено 207 постановлений по делам о неисполнении обязательств. Больше вынесено решений лишь по делам, рассмотренным в преюдициальном порядке. 2009 г. — соответственно 142 по делам о неисполнении обязательств и 1 об аннулировании против 302 решений, рассмотренных в преюдициальном порядке.
членов. Применимость нормы права ЕС всеми государствами-членами является безусловным императивом. Исключения, которые из этого общего правила могут устанавливаться, связаны с осуществлением довольно сложной процедуры и касаются только конкретных и специфичных вопросов. Они устанавливаются решением, принятым компетентными институтами ЕС (Советом и Комиссией) в связи с чрезвычайными обстоятельствами. Такого рода отступления от общего правила должны носить исключительно временный характер и способствовать восстановлению общих начал и принципов. В любом случае в том, что касается деятельности национальных судебных органов, для 'Щ них остается безусловно обязательным соблюдение принципа верховенства права ЕС, его интегрированное™ в национальные правовые системы и прямое действие норм права Сообществ.
Национальный суд обязан применить норму права ЕС, даже если ей противостоит национальный источник права. Это требование напрямую вытекает из принципа верховенства права ЕС. Европейская правовая норма, применяемая национальным судом, — составная часть национальной правовой системы. Из этого вытекает требование применения нормы права ЕС на тех же условиях, что и применение нормы национального права, при условии соблюдения верховенства права ЕС. Соответственно, никакая, даже более поздняя по времени, национальная норма не может противостоять праву ЕС. Право ЕС подлежит не только безусловному и обязательному применению, но и должно отвечать требованиям реализации принципа прямого действия. В этом случае применение данной правовой нормы не может быть обусловлено решениями, принимаемыми на национальном уровне. Отсутствие прямой применимости может устанавливаться только учредительным актом (например, в сфере ОВПБ). Право ЕС подлежит применению всеми национальными органами; монополизация этого применения только высшими или специализированными судебными инстанциями исключена.
В том, что касается подлежащего применению права ЕС, его материальное содержание определяется учредительными актами или актами вторичного права. В случае если национальный суд сомневается в содержании данной нормы права или действительности акта вторичного права ЕС, он разрешает проблему, обращаясь с соответствующим запросом к Суду ЕС (в некоторых случаях к СОЮ. Их число крайне невелико).
93
В отличие от норм материального права ЕС, на основе которых возникают подлежащие защите права и интересы и которые регулируют возникающие правоотношения по существу, процессуальные нормы, применяемые в ходе рассмотрения дела в национальных судебных органах, имеют своим источником национальное законодательство. Порядок рассмотрения дела, вынесение решений и обеспечение исполнения — все это находится в исключительном ведении государств-членов. Право ЕС не знает каких-либо общих постановлений, направленных на гармонизацию или унификацию норм процессуального права. Правда, соответствующие пожелания высказываются представителями юридической науки, но они не получили пока сколько-нибудь реального отражения ни в учредительных актах, ни в актах вторичного права. Это, однако, не означает, что европейское право полностью безразлично к тому, как решаются в процессуальном плане проблемы защиты прав и интересов субъектов европейского права на национальном уровне. Соответственно Судом ЕС были сформулированы некоторые принципы, которые призваны обеспечить максимальную эффективность применения права ЕС и исключить какую бы то ни было его дискриминацию со стороны национального процессуального права. Это-му способствуют два важнейших принципа. Во-первых, макси-
94 Часть I. Европейское право: содержание, природа и особенности
мальная эффективность применения права ЕС и его должная защищенность. Во-вторых, недопустимость дискриминации при защите прав и интересов, основанных на праве ЕС. Они призваны придать национальному процессуальному праву направленность, обеспечивающую должную защиту прав, основанных на праве ЕС.
В соответствии с принципом эффективности национальное право должно обеспечить тяжущимся сторонам при применении права ЕС тот же объем процессуальных гарантий, который предоставляется при возбуждении дела на основе национального права. Соблюдение этого правила должно предупредить какую бы то ни было дискриминацию как в отношении права ЕС, так и в отношении прав сторон по делу. Правило эквивалентности судебной защиты рассматривается Судом ЕС как необходимое условие эффективной гарантии прав всех участников процесса. Оно распространяется как на граждан ЕС, так и на бипатридов, апатридов и граждан третьих государств. Это правило подлежит также применению при определении и применении санкций, инкриминировании виновных действий и определении наказания.
Концепция, сформулированная Судом в деле Симменталь, подтверждающая необходимость эффективных мер для реализации предписаний права Сообществ, послужила основанием для признания за национальным судом компетенции по принятию мер по обеспечению иска (превентивных, или предварительных, мер по терминологии актов ЕС) в целях предупреждения непоправимого ущерба интересам, основанным на праве ЕС. В связи с запросом британской Палаты лордов относительно возможности применения подобных мер, не предусмотренных общим правом, Суд ЕС в деле Факторейм дал весьма обстоятельный развернутый ответ. «Национальный суд, который при таких обстоятельствах предоставил бы промежуточное средство правовой защиты, если бы не норма национального права, имеет право не применять эту норму. Любое установление национальной правовой системы или любой административной или судебной практики, которые имеют следствием снижение или умаление эффективности права Сообществ в силу отказа компетентного судьи применить полномочие совершить все необходимое для устранения законодательного положения, создающего потенциальное препятствие, даже вре-
менное, для обеспечения полной эффективности норм права Сообществ, квалифицируется как неприменяемое»1.
К этому следует добавить, что полная эффективность права ЕС согласно Суду будет умалена, если норма национального права способна помешать судье, рассматривающему спор, к которому применимо право Сообществ, принять предварительные меры в целях обеспечения полной эффективности эвентуального судебного решения, основанного на правах, порождаемых правом Сообществ.
В данном конкретном случае Суд ЕС несколько расширил пределы своей компетенции, вторгшись в сферу национального процессуального права, автономность которого считалась до этого почти аксиомой. Но зато Суд ЕС, следуя логике требования единообразия, вынужден был признать и возможность временного приостановления действия наднациональных мер по применению того или иного акта вторичного права, действительность которого оспаривается. Правда, последнее сопряжено с целым рядом условий, поскольку национальный суд должен принять во внимание требование единообразия применения права и обеспечить защиту интересов ЕС.
Во всех тех случаях, когда норма права Сообществ наделяет правами и накладывает обязанности на всех субъектов права, она подлежит полному и всестороннему применению. Ограничение по кругу субъектов, обладающих процессуальной правоспособностью, зависит от того, кому данная норма адресована. Если адресатом является только государство-член, возможно рассмотрение спора только «вертикального» характера, сторонами в котором выступают государство (в расширительной трактовке — публичные юридические лица) и частные физические и юридические лица.
Наделение правами частных лиц открывает дорогу рассмотрению споров о предполагаемом нарушении права Сообществ «горизонтального» характера, сторонами в котором могут выступать частные лица. Не вполне однозначно решен вопрос о том, должен ли национальный суд поднимать ех оШсю2 вопрос о применении нормы права ЕС, если это требование не заявлено одной из тяжущихся сторон. Современная позиция Суда ЕС сво-
' Суд Европейских Сообществ. Избранные решения. С. 273. По обязанности (лат.).
дится к тому, что национальное процессуальное право не должно создавать тому препятствий. Уточняя свою позицию, Суд ЕС пришел к выводу, что в тех случаях, когда национальное процессуальное право требует вмешательства ех оШсю суда во внутреннем праве, т. е. предполагает обязательность собственной инициативы суда, это правило должно быть применено и к праву ЕС. Но зато когда национальное право не регулирует эту проблему или запрещает судье использовать соответствующую процедуру, право ЕС не может предписывать национальному суду иное решение.
Одним из центральных вопросов обеспечения юрисдикци-онной защиты является установление ответственности государства за нарушение права ЕС. Лица, пострадавшие в результате такого нарушения, обладают правом на возмещение ущерба, причиненного незаконными действиями. Это особенно очевидно в тех случаях, когда имеет место констатация невыполнения обязательств государством-членом, установленная Судом ЕС. Этот принцип ответственности был безоговорочно подтвержден Судом ЕС в ряде его решений. «Государства-члены обязаны возместить вменяемый им в вину ущерб, причиненный частным лицам в результате нарушения права Сообществ»1. Таким образом, право на возмещение ущерба основано непосредственно на праве ЕС. Подобная ответственность государства наступает при наличии трех условий: 1) норма права ЕС, применимая в данном случае, должна предполагать наделение правами частных лиц; 2) соответствующее право поддается идентификации на основе права Сообществ; 3) существует причинная связь между нарушением обязательства государством и ущербом, понесенным лицом, пострадавшим в результате противоправного деяния.
К трем названным условиям добавляется также указание на то, что право на возмещение со стороны государства не зависит от того, по вине какого именно государственного органа (законодательного, судебного или иного) этот ущерб причинен.
Тем не менее возможность реального возмещения ущерба в силу установлений, содержащихся в национальном, прежде всего конституционном, праве ряда государств-членов, натолкнулась на серьезные препятствия, связанные с ограничением
Суд Европейских Сообществ. Избранные решения. С. 307.
97
ответственности государства за действия отдельных государственных институтов. Суд ЕС ответил на это указанием на то, что право на возмещение ущерба, причиненного нарушением права ЕС, не зависит от того, по вине какого государственного органа оно причинено. Подобное заключение напрямую вытекает из договоров, требующих единообразного применения права ЕС. Правила процессуального порядка, относящиеся к ответственности государства за причиненный ущерб, вызванный нарушением права Сообществ, сохраняют свое «национальное происхождение». Однако запрет или ограничение возможности заявлять такое требование само по себе носит противоправный характер и может служить основанием для предъявления к государству-нарушителю в Суде ЕС иска о неисполнении обязательств по договору.
В соответствии с правом ЕС решение Суда ЕС может сопровождаться соответствующими финансовыми санкциями. Так, согласно ст. 260 ДФЕС в случае, если Суд ЕС констатирует неисполнение каким-либо из государств-членов обязательства, вытекающего из Договора, нарушение должно быть устранено в установленные сроки. Если это не имеет места, Комиссия может просить Суд о наложении штрафных санкций. Решение Суда подлежит обязательному исполнению. Суд также выносит окончательные решения в случае обжалования штрафных санкций, налагаемых Комиссией при нарушении правил конкуренции.
Базовые принципы, установленные Судом ЕС, обязательны для всех государств-членов и должны определять их общую позицию. Сохраняя детальное процессуальное регулирование за государствами-членами, Суд ЕС выработал некоторые принципиальные требования, связанные с применением права ЕС. Соответственно процессуальное регулирование предъявления и рассмотрения иска об ответственности, основанного на праве ЕС, должно осуществляться с применением национального режима. Это значит, что оно ни в чем не должно уступать процессуальным гарантиям, предоставляемым при аналогичных исках по национальному праву (принцип эквивалентности). Применяемая процедура предъявления иска не должна а рпоп1 делать невозможным или затруднительным возмещение ущерба (обеспечение минимума эффективности). Государства-члены в случае констатации незаконности возложенных на частные ли-
1 Независимо от опыта (лат.). > '
98 Часть I. Европейское право: содержание, природа и особенности
ца финансовых обязательств не могут устанавливать а ройегюп1 новые меры регулирования возмещения, ухудшающие или сокращающие возможную компенсацию.