Часть IV. Правовые основы общей внешней политики

478

необходимого для достижения целей настоящих Договоров». Вместе с тем учредительные договоры позволяют ЕС действо­вать в интересах достижения поставленных в них целей и тогда, когда тот или иной вопрос прямо не включен ими в компетен­цию интеграционного образования. В общем виде положение о подразумеваемых полномочиях содержится в ст. 352 (а также ст. 353), заменившей ст. 308 Договора о Сообществе. Она гла­сит: «Если доказана необходимость в принятии мер Союзом в рамках политик, определенных Договорами, для достижения целей, установленных Договорами, и если Договоры не преду­сматривают необходимых полномочий для таких действий, Со­вет по предложению Комиссии и после получения согласия Ев­ропейского парламента принимает надлежащие меры на основе единогласия». Статья 24 ДЕС формулирует компетенцию Сою­за в области безопасности как открытую опцию. Для того что­бы расширить ее, распространив на вопросы обеспечения об­щей обороны, Европейскому совету достаточно принять соот­ветствующее решение, не внося изменений в текст Договора. С учетом того, что нормы-цели учредительных договоров сфор­мулированы в самом общем виде, их особое место в правовой системе ЕС придает ей дополнительную гибкость. Одновремен­но нормы-цели задают вектор развития как самого Союза, так и всех направлений его деятельности, включая ОВПБ.

Перечень целей деятельности ЕС дается в ст. 3 ДЕС и по­вторяется в ДФЕС. В качестве основополагающих целей ЕС про­возглашаются «укрепление мира, продвижение его ценностей и обеспечение благополучия его жителей». Далее предусматрива­ются цели социально-экономического, внешнеполитического, гуманитарного, правоохранительного и культурного характера. Социально-экономические цели — «устойчивое развитие Европы, основанное на сбалансированном экономическом росте и ста­бильности цен, высоко конкурентоспособной социально ори­ентированной рыночной экономике, ставящей своей целью полную занятость, социальный прогресс, высокий уровень за­щиты и улучшение качества окружающей среды». Единый ры­нок, ЭВС названы средствами их достижения. Также провоз­глашаются цели борьбы с десоциализацией и дискриминацией, содействие экономическому, социальному и территориальному сплочению, солидарности государств-членов. Внешнеполитиче­ские цели по сравнению с предыдущими редакциями расшире-

Глава 22. Институты, инструменты и основные направления 479

ны: «отстаивать и продвигать ценности и интересы Союза и вносить вклад в защиту его граждан; способствовать миру, безопасности и устойчивому развитию на Земле, солидарности и взаимному уважению между людьми, свободной и честной торговле, искоренению бедности и защите прав человека, в частности прав детей, а также строгому соблюдению и разви­тию международного права, включая уважение к принципам Устава ООН». В одном ряду с ними идут правоохранительные цели: «создать для граждан Союза пространство свободы, безо­пасности и законности без внутренних границ, где гарантиро­вано свободное передвижение лиц в сочетании с необходимы­ми мерами в отношении контроля на внешних границах, права убежища, иммиграции, а также предупреждения и борьбы с преступностью». Систему общих целей, закрепленных в указан­ной статье ДЕС, фактически дополняют нормы-цели, касаю­щиеся защиты и всемерного продвижения идеалов уважения человеческого достоинства, свободы, демократии, равноправия, господства права, уважения прав человека, включая права меньшинств, — принципов, лежащих согласно ст. 2 Договора в основании ЕС.

Все указанные цели имеют исключительное значение для формирования и осуществления ОВПБ и внешних действий ЕС в целом, объясняя многие их специфические особенности. Они накладывают заметный отпечаток на внешнеполитические ини­циативы ЕС, ведущуюся им рутинную дипломатическую рабо­ту, направленность проводимых им гражданско-военных опера­ций, политический диалог с третьими странами и активность в международных организациях.

Специальные цели и принципы ОВПБ изложены в ст. 21 ДЕС. К числу принципов отнесены: «демократия, господство права, универсальность и неотъемлемость основных прав и свобод че­ловека, уважение человеческого достоинства, принципы равен­ства и солидарности, а также уважение к принципам Устава ООН и соблюдение международного права». Целями ОВПБ на­званы «защита ценностей, фундаментальных интересов, безо­пасности, независимости и целостности Союза; консолидация и поддержка демократии, верховенства права, уважения к пра­вам человека и принципам международного права; сохранение мира, предотвращение конфликтов и укрепление междуна­родной безопасности в соответствии с целями и принципами Устава Организации Объединенных Наций, равно как и прин-

480