Глава 16. Процедура принятия нормативных правовых актов в ес 247

ДР не умаляет значимости консультативной процедуры. Тем не менее окончательное решение при этой процедуре принадле­жит по общему правилу только Совету или ЕК и зависит от то­го, как это установлено учредительными договорами. В случае, если нормативный правовой акт принимается Советом по предложению ЕК, любая поправка, вносящая изменения в предложение ЕК, может быть принята Советом только на осно­ве единогласия. В то же время ЕК может в любое время, пока идет обсуждение предложенного ею проекта в Совете, внести в него изменения или даже отозвать проект.

Применение консультативной процедуры в известной мере носит остаточный характер, и ДР лишь уточняет способы обра­щения к ней. Существенное значение имеют изменения, вно­симые в процедуру пересмотра учредительных актов и приня­тия законодательных актов ЕС.

16.3. Порядок пересмотра и изменения учредительных актов

Под учредительными актами принято понимать основопола­гающие базовые договоры, заключаемые государствами — участниками интеграционного образования и определяющие основные устои, цели, задачи, круг ведения и порядок функ­ционирования интеграционного образования. Такого рода акты шнимают высшую ступеньку в иерархии источников права ЕС. По своей содержательной природе, порядку принятия и право­вому статусу они вполне сравнимы с основными законами, принимаемыми и действующими в государствах — членах ЕС. По мнению Суда ЕС, все эти акты образуют своего рода кон­ституционную хартию ЕС. Их обновление осуществляется на основе Лиссабонского договора.

В соответствии с ДР правовую основу ЕС образуют Договор о ЕС и изменяемый Договор о Сообществе, получивший на­именование Договора о функционировании Европейского Союза.

В период подготовки ДР были внесены ряд предложений о порядке принятия и введения в действие учредительных актов. Одним из самых радикальных было предложение вообще отка­заться от применения в этой сфере принципа единогласия и за­менить его принципом квалифицированного большинства. Это предложение не прошло. Вместе с тем участники межправи-

248

Часть II. Институциональная структура Европейского Союза

тельственной конференции, рассматривавшей проект ДР, при­няли в известной мере компромиссное предложение. Оно пре­дусматривает возможность применения различных по своим параметрам процедур, которые могут использоваться для внесе­ния изменений и пересмотра учредительных актов.

Согласно ст. 48 ДЕС в редакции ДР учредительные договоры могут быть пересмотрены и изменены посредством применения трех возможных процедур. ДР отказывается от ранее существо­вавшего единообразного порядка, согласно которому во всех случаях пересмотра подлежала применению только одна общая процедура подготовки и внесения изменений в учредительные акты. Новые процедуры включают в себя общую, ординарную процедуру и две разновидности упрощенной процедуры. Ос­новной критерий применения той или иной разновидности пе­ресмотра — значимость вносимых изменений.

Общая процедура применяется в тех случаях, когда вноси­мые изменения существенно расширяют или, напротив, сужа­ют компетенцию ЕС. В связи с этим следует еще раз обратить внимание на настойчивость, с которой в ДР подчеркивается, что данный Договор не вносит существенных изменений в дей­ствующие учредительные акты и ни в коей мере не предусмат­ривает расширение компетенции и приращение полномочий ЕС и его институтами. Утверждение хотя и спорное, но зато легитимирующее применение более упрощенной процедуры одобрения реформ.

Общая процедура, предусмотренная ДР, заметно расширяет круг ее участников. Предложения о пересмотре действующего учредительного акта могут вносить правительства каждого из государств — членов ЕС, а равно Европарламент и ЕК. Вклю­чение Европарламента в круг субъектов, наделяемых правом предложения пересмотра учредительного акта, в целом вписы­вается в общую концепцию расширения его законодательных полномочий.

Проекты поступают в Совет ЕС. Этот последний направляет их на рассмотрение Европейского совета и сообщает о них в соответствии с правилами субсидиарности национальным пар­ламентам государств — членов ЕС. В случае положительного решения Председатель Европейского совета (с вступлением ДР в силу учреждается пост Постоянного главы Европейского со­вета) собирает Конвент. Он состоит из представителей нацио­нальных парламентов государств-членов, глав государств или