Глава 15. Европейский центральный банк, Счетная палата

чений Совет управляющих может принимать акты, именуемые ориентациями. Они публикуются в «Официальном вестнике Европейского Союза» в серии Ь (законодательство). Их обыч­но включают в число источников права ЕС. Совет управляю­щих собирается на свои заседания не реже 10 раз в год. Засе­дания являются полностью закрытыми и носят конфиденци­альный характер.

Правление Европейского центрального банка состоит из пред­седателя, вице-председателя и четырех членов. Все они назна­чаются Европейским советом квалифицированным большинст­вом голосов по рекомендации Совета и после консультаций с Европарламентом и Советом управляющих. Кандидаты на должность в Правлении должны обладать признанным автори­тетом и профессиональным опытом в сфере финансовой и бан­ковской деятельности. Членами правления могут быть граждане ЕС. Они работают на постоянной основе и назначаются сроком на восемь лет. Они не могут быть назначены повторно. Мандат члена Правления несовместим с любой другой профессиональ­ной деятельностью. Иное в порядке исключения может быть постановлено Советом управляющих. Вознаграждения, соци­альные права и привилегии определяются контрактом. Возмож­ны досрочная отставка и отрешение от должности. Последнее может иметь место, если член Правления более не удовлетворя­ет требованиям, необходимым для осуществления его функций, или совершил серьезный проступок. Решение по тому вопросу выносит Суд ЕС на основе представления Совета управляющих или Правления.

Возглавляет Правление председатель, а в его отсутствие вице-председатель. Он руководит работой Правления и пред­ставляет ЕЦБ при осуществлении как внутренних полномочий, так и внешних связей.

Придание ЕЦБ статуса института ЕС отражает возросшее влияние этого органа, его растущую роль в достижении целей и задач, стоящих перед ЕС. В то же время это признание заслуг ЕЦБ, осуществлявшего весьма активную деятельность в ЕС за последнее десятилетие. В настоящее время это также в значи­тельной мере признание той важной роли, которую играет ЕЦБ в преодолении кризисных явлений, серьезно затронувших эко­номику и финансовую систему ЕС.

15.2. Счетная палата

Счетная палата — специализированный институт финансо-ного контроля Союза. Первые такого рода органы финансового контроля были созданы в рамках ЕОУС и Европейских Сооб­ществ практически с момента их образования. В современном виде СП была основана значительно позднее и начала функ­ционировать в 1977 г. В перечень институтов ЕС Счетная пала-га была включена Договором о ЕС. По своему статусу СП за­метно отличается от других институтов ЕС. Это, в частности, находит выражение в том, что СП не обладает правом издания нормативных правовых актов. Ее главное назначение — осуще­ствление контрольно-ревизионной деятельности в финансовой сфере, ревизионная проверка счетов и оказание содействия Ев­ропейскому парламенту и Совету в реализации ими функций контроля за исполнением бюджета.

Согласно ст. 13 ДЕС Счетная палата включена в общий пе­речень институтов ЕС. Порядок ее формирования устанавлива­ется учредительными актами. В соответствии со ст. 285 ДФЕС ('четная палата состоит из одного гражданина от каждого из I осударств-членов. Кандидаты в члены СП рекомендуются го­сударствами-членами. Их независимость должна быть вне вся­кого сомнения. Им необходимо обладать требуемыми профес­сиональными знаниями и опытом, в частности опытом прак­тической работы по осуществлению международного аудита. Они не должны получать каких-либо инструкций или указаний со стороны рекомендовавших их государств или институтов 1'С. Члены СП руководствуются в своей деятельности общими интересами ЕС и должны воздерживаться от любых действий, несовместимых с их обязанностями. На них распространяются п>готы и привилегии, которые предоставляются представите­лям других институтов ЕС. Членам СП запрещается занимать­ся политической деятельностью или иной профессиональной деятельностью, оплачиваемой или нет, вне рамок СП. Им вме­няется в обязанность как в период работы в СП, так и после иыхода в отставку соблюдать требование добропорядочности и щепетильности.

Назначение члена Счетной палаты производится решением Совета ЕС. Ему предшествует проведение консультаций с Епропарламентом, который может пригласить любого из кан-

234 Часть II. Институциональная структура Европейского Союза

дидатов выступить в соответствующей парламентской комис­сии и ответить на имеющиеся у депутатов вопросы. Совет при­нимает окончательное решение по всему списку кандидатов в целом. Для его одобрения необходимо квалифицированное большинство голосов. Срок полномочий члена Счетной палаты шесть лет. Мандат может быть возобновлен.

Структура и порядок деятельности СП определяются ее внутренним регламентом. Работой Палаты руководит ее пред­седатель. Он избирается членами СП сроком на три года и мо­жет быть переизбран по его истечении. Все аудиторы распреде­ляются по специализированным внутренним палатам (груп­пам), создаваемым в зависимости от предмета ведения. Так, одна из палат контролирует расходование средств в рамках сельскохозяйственного фонда ориентации и гарантий, другая группа ведает вопросами контроля за расходованием средств в рамках структурных фондов. Имеется палата, специализирую­щаяся на контроле за расходованием бюджетных средств, выде­ляемых на международные программы и оказание помощи третьим государствам. Специальная палата занимается контро­лем за доходной частью бюджета и расходованием средств на содержание институтов и администрации. Кроме того, имеются специализированные группы, ведающие согласованием и коор­динацией деятельности в рамках аудиторских проверок, осуще­ствляемых СП, разработкой методических рекомендаций и дру­гими вопросами.

По итогам работы СП составляет годовые отчеты, специаль­ные отчеты, подготавливаемые в связи с проверками в конкрет­ных областях деятельности ЕС, а также заключения, которые СП дает как по запросу других институтов, так и по собствен­ной инициативе. Официальные документы СП принимаются большинством голосов.

Полномочия Счетной палаты определены в ст. 287 ДФЕС. В соответствии с этим Договором к компетенции СП отнесе­на проверка счетов по всем доходам и расходам Союза. СП проверяет также счета по доходам и расходам всех организа­ций, учрежденных ЕС, если только акт об их создании не ис­ключает такого рода проверку. СП направляет Европарламен-ту и Совету специальную декларацию, которая должна под­тверждать правильность ведения счетов, а также законность и правильность лежащих в их основе финансовых операций.

235