Глава 16. Процедура принятия нормативных правовых актов в ес 249

правительств стран — членов ЕС, представителей Европар-ламента и ЕК. Если это оправдано сутью предлагаемых измене­ний, приглашаются также представители ЕЦБ.

Согласно вводимым правилам Конвент собирается для об­суждения особо важных предложений, предусматривающих радикальные реформы, и прежде всего относительно круга ве­дения и компетенции ЕС. Он должен на основе консенсуса одобрить соответствующую рекомендацию. В случае если Евро­пейский совет находит, что с содержательной точки зрения предлагаемые поправки и изменения не носят особо сущест­венного и важного характера, он может передать проект непо­средственно на рассмотрение межправительственной конфе­ренции, минуя созыв Конвента. В работе МПК участвуют представители правительств государств-членов. В ее компетен­цию входит установление необходимости внесения изменений в учредительный акт.

Поправки, одобренные МПК, вступают в силу после того, как их ратифицируют все государства — члены ЕС в соответст­вии с их национальными конституционными правилами. В слу­чае если в течение двух лет начиная с подписания проекта о внесения изменений в учредительные акты он был одобрен лишь 4/5 государств — членов ЕС, а остальные страны встрети­лись с определенными трудностями в осуществлении этого процесса, Европейский совет должен вновь вернуться к обсуж­дению рассматриваемого вопроса.

Наряду с процедурой, описанной выше,'ДР предусматривает также упрощенную процедуру пересмотра. Возможны две ее разновидности. Первая касается изменений, вносимых в часть третью «Внутренняя политика и деятельность Союза» ДФЕС или в какое-либо положение этой части Договора. Речь идет в данном случае об общей внутренней политике или действиях, осуществляемых на основе постановлений внутреннего права ЕС. Круг субъектов права законодательной инициативы остает­ся тем же самым: правительства государств-членов, Европар-ламент и ЕК. Совет ЕС, который рассматривает внесенные предложения по существу, должен вынести решение на основе принципа единогласия. Решения Совета касаются либо кон­кретной области, либо даже какого-то конкретного случая. Окончательный вердикт выносит Европейский совет. Он может также уполномочить Совет ЕС вынести решение по рассматри­ваемому вопросу квалифицированным большинством голосов в

250

Часть II. Институциональная структура Европейского Союза

зависимости от значимости предлагаемых изменений. Такого рода процедура не может, однако, применяться по отношению к действиям или актам, принятие которых влечет последствия военного характера или распространяется на сферу обороны.

Особые правила упрощенного пересмотра применяются для внесения изменений в саму процедуру одобрения предлагаемой реформы со стороны Совета ЕС. Так, в случаях, если учреди­тельный договор предусматривает, что законодательный акт в данной сфере принимается на основе СЗП, Европейский совет может заменить применение такой специальной процедуры за­конодательной процедурой общего характера. О планируемом решении информируются в обязательном порядке все нацио­нальные парламенты. Последние могут в течение шести меся­цев после получения соответствующей документации высту­пить против одобрения намеченного решения. В этом случае предложение не может быть принято. Если возражение со сто­роны национальных парламентов отсутствует, по истечении шестимесячного срока Европейский совет может вынести окончательное решение. Оно принимается на основе принципа единогласия и после получения положительного заключения Европарламента, принимаемого абсолютным большинством го­лосов.

Практика подтверждает, что упрощенная процедура ратифи­кации на парламентской основе применима и уже реализуется.