Глава 4. Квалификационные характеристики европейского права 77

мы. Тем не менее в последующие годы Суду ЕС пришлось сталкиваться с определенной оппозицией со стороны некото­рых национальных судебных учреждений в государствах-чле­нах. В частности, французская административная юстиция в течение довольно длительного периода отстаивала принцип, в соответствии с которым акты административного права, не признанные антиконституционными по национальному зако­нодательству, не могут быть подчинены напрямую принципу примата европейского права. Только после довольно длитель­ного сопротивления Государственный совет Франции присо­единился в целом к концепции верховенства права ЕС. Опреде­ленные возражения против универсального применения этого принципа были выдвинуты и в ФРГ. Речь шла, в частности, о том, что поскольку право ЕС не содержит развернутых поста­новлений относительно основных прав и свобод, то судебные органы ФРГ, в частности Федеральный конституционный суд, сохраняют за собой право оценки возможности применения ак­тов европейского права, если последние противоречат фунда­ментальным правам и свободам, закрепленным в Основном за­коне ФРГ. В данном случае противоречие удалось снять глав­ным образом за счет признания со стороны Суда ЕС основных демократических прав и свобод, закрепляемых национальными конституциями государств-членов, как равно ЕКПЧ, в качестве общих принципов права ЕС. В последующем это нашло отра­жение и закрепление в ст. 6 Договора о ЕС. Позиция, занятая Судом ЕС, позволила снять или свести к минимуму возмож­ность конфликта юрисдикции между европейскими и нацио­нальными судебными органами.

В настоящее время принцип верховенства почти безогово­рочно признается всеми государствами — членами ЕС. Не вы­зывает споров формула о том, что в случае коллизии нормы на­ционального права и права ЕС преимущественную силу имеет последняя. Более того, этот принцип приобрел универсальное значение, т. е. правопорядок, действующий в рамках ЕС в пре­делах его ведения и в рамках переданных ему суверенных пол­номочий, обладает верховенством по отношению к националь­ному правопорядку.

Сформулированная в проекте Конституции ЕС ст. 1-6 («Конституция и право, одобренное институтами Союза во ис­полнение принадлежащей им компетенции, обладают верхо­венством по отношению к праву государств-членов») не была

78 Часть I. Европейское право: содержание, природа и особенности

сохранена. Ее заменила Декларация о верховенстве права ЕС по отношению к национальному праву государств-членов (№ 17), отсылающая к устойчивой практике Суда ЕС.

4.2. Принцип прямого действия

Под принципом прямого действия понимается непосредст­венное действие и обязательная применимость норм права ЕС на всей территории Союза и относительно всех субъектов евро­пейского права. Это означает, что нормы права ЕС обязатель­ны во всей своей полноте для всех государств-членов, институ­тов ЕС, а равно физических и юридических лиц, находящихся под юрисдикцией государств — членов ЕС.

Принцип прямого действия имеет два важнейших аспекта. Во-первых, он обязывает государства-члены, национальную ад­министрацию и судебные учреждения непосредственно приме­нять нормы права ЕС независимо от того, каково отношение национальной администрации к регулированию конкретных проблем, осуществляемому на уровне ЕС. Неприменение обя­зательных норм права ЕС или их неполное или ошибочное применение квалифицируется как нарушение действующего права и влечет ответственность. Во-вторых, принцип прямого действия предполагает, что нормы права ЕС наделяют непо­средственно напрямую правами и налагают обязанности на ча­стных физических и юридических лиц. Соответствующие пра­ва, основанные на норме права ЕС, подлежат обязательной за­щите со стороны национальных судебных органов. Любое физическое или юридическое лицо, полагающее, что его права и интересы нарушены в результате неприменения или недолж­ного применения нормы права ЕС, может обращаться за защи­той в компетентные национальные судебные органы. Эта защи­та должна быть оказана национальным судом на тех же услови­ях и основаниях, которые определяют действие суда при вчинении иска на основе внутригосударственного права.

Толкование и внедрение принципа прямого действия права ЕС — непосредственная заслуга Суда ЕС. Одним из первых ре­шений Суда в этой области стало постановление по делу «Ван Генд» от 5 февраля 1963 г. Рассмотрев это дело, Суд сделал ряд важных выводов, имевших принципиальное значение для по­следующего развития права ЕС. Компания «Ван Генд», импор­тер химикалиев, оспорила в судебном порядке решение о повы-