Глава 19. Права человека в правовой системе Европейского Союза 331

и построении международных структур. Совет Европы и ЕС прекрасно дополняли друг друга. На протяжении многих лет лого было вполне достаточно.

И все же право ЕС как объединяющая регулятивная система не могло оставаться в стороне от магистрального направления развития национального права государств-членов, отражающе­го эволюцию сложившегося там правового сознания и основ­ных характеристик гражданского общества. Интеграция, не учитывающая значения, придаваемого национальными консти­туциями, парламентами и правоприменительными органами правам человека, могла оказаться ущербной. Первым это по­чувствовал Суд ЕС. Он правильно оценил, что компетенция ЕС расширяется. Объем законодательной деятельности возрастает. Интересы личности перед лицом махины, в которую превраща­ется ЕС, должны быть ограждены в такой же степени, как и в ее взаимоотношениях с национальным государством и армией чиновничества. Иначе легитимность права ЕС окажется под со­мнением. Будет все сложнее и сложнее доказывать верховенст­во, преимущественную силу и прямое действие права ЕС, на­стаивать на том, что в случае коллизии с национальными кон­ституциями все равно должна применяться норма права ЕС, даже если она и не подвергается контролю с точки зрения соот­ветствия требованиям защиты и обеспечения прав человека.

Уже к концу 60-х гг. XX в. Суд ЕС отходит от своей перво­начальной практики скорее нигилистического плана в отноше­нии прав человека. Практика того времени может быть доста­точно наглядно проиллюстрирована решениями по делам Сторк и Гайтлинг (1959 г.), в которых Суд ЕС отказался при­нять во внимание доводы о том, что акты Верховного органа ЕОУС должны были уважать положения Конституции ФРГ.

В решении по делу Штаудер (1969 г.) Суд ЕС при рассмотре­нии вопроса о нарушении системой социального обеспечения права на частную жизнь провозгласил, что будет защищать «ос­новные права человека, как они вытекают из общих принципов права Сообщества».

Защита прав человека уверенно возводится Судом ЕС в раз­ряд общих принципов права ЕС, которым должно соответство­вать все вторичное законодательство и действия органов и ин­ститутов ЕС. Шаг за шагом он дает принципу защиты прав че­ловека по праву ЕС все более емкое толкование. В частности, он уточняет, что этот принцип вытекает из конституционных

332

__ Часть III. Правовое обеспечение защиты прав человека

традиций государств-членов. Начиная же с решения по делу Нольд (1974 г.) и Рутили (1975 г.) Суд ЕС все чаще ссылается при выяснении его содержания на ЕКПЧ.

Со временем в практике Суда ЕС становятся распространен­ными отсылки к ЕКПЧ, что дает основание генеральному адво­кату Суда Джекобсу заявить при анализе дела Босфорус: «В практических целях Конвенция может рассматриваться как право Сообщества и в качестве такового может быть использо­вана и в этом Суде, и в национальных судах во всех случаях, когда речь идет о законодательстве Сообщества...»¹

В немалой степени более широкому применению Судом ЕС принципа защиты прав человека содействовало возникшее в 1970-е гг. между ним и Федеральным конституционным судом ФРГ противостояние. Суд ЕС настаивал на том, что Федераль­ный конституционный суд не вправе высказываться о недейст­вительности актов ЕС ни при каких обстоятельствах, пусть да­же он и считает, что они противоречат конституционному пра­ву ФРГ и, в частности, положениям, гарантирующим уважение основных прав человека. В свою очередь, Федеральный консти­туционный суд соглашался подчиниться только в случае соблю­дения ряда условий, в числе которых — эффективная защита конкретного кодифицированного перечня прав человека по праву ЕС. Найденное решение в литературе по праву ЕС связы­вают прежде всего с делами Соланж I и II, отразившими эво­люцию подхода к проблеме Суда ЕС и высших национальных судов.

Практика Суда проложила путь к закреплению привержен­ности ЕС уважению прав человека в его политических до­кументах и первичном законодательстве.

В 1986 г. защита прав человека упоминается в преамбуле к Единому европейскому акту.

В 1989 г. с Декларацией основных прав и свобод выступил Европарламент. Декларация состояла из 25 статей. В ней Европарламент прокламировал широкий набор гражданско-политических и социально-экономических прав. В этот до­кумент рекомендательного характера были включены также га­рантии прав и важнейшие принципы демократии (ст. 17) и пра­вового положения личности.

1996 ЕСК 1-3953.