Глава 22. Институты, инструменты и основные направления

В гл. 6 «Отношения Союза с международными организациями и третьими странами и делегации Союза» подтверждается, что на международной арене привилегированными партнерами ЕС остаются ООН, Совет Европы, ОБСЕ и ОЭСР. Делегации ЕК в третьих странах и при международных организациях перепод­чиняются Высокому представителю и преобразуются в полно­масштабные посольства и дипломатические представительства Союза.

Вслед за общей торговой политикой часть пятая ДФЕС под­робно регламентирует проводимую ЕС политику содействия развитию. Она основывается на ст. 208—211 (бывшие ст. 177, 179—181 Договора о Сообществе), дополняет соответствующую политику государств-членов и способствует ее координации. Осуществляемые ЕС долгосрочные программы и сотрудничест­во с третьими странами и международными организациями в целях содействия ра:\витию не ограничивают полномочия госу­дарств-членов от своего имени вести переговоры в междуна­родных организациях и заключать международные соглашения. Политика содействия призвана способствовать «устойчивому экономическому и социальному развитию» экономически от­сталых стран, особенно находящихся в наиболее неблагоприят­ных условиях; их «плавной и постепенной интеграции в миро­вую экономику»; «борьбе с бедностью»; «развитию и консоли­дации демократии и правового государства, уважению прав человека и основных свобод». Политика содействия развитию во многом связана со специфической для ЕС политикой осо­бых отношений со странами Африки, бассейнов Карибского моря и Тихого океана (АКТ), берущей истоки в колониальном прошлом. Содействие развитию этих стран осуществляется в рамках конвенции Котону между странами АКТ, ЕС и государ­ствами-членами. Конвенция имеет смешанный характер. Ее сторонами являются не только ЕС, но и государства-члены, по­скольку в ней регламентируются отношения, выходящие за рамки его исключительной компетенции. Она заключена на ос­нове ст. 310 Договора о Сообществе, ставшей ст. 217 ДФЕС, согласно которой «Сообщество может заключать с одним или несколькими государствами или международными организа­циями соглашения, учреждающие ассоциацию, предполагаю­щую взаимные права и обязанности, совместные действия и особые процедуры». Несколько иной характер носят програм-

мы технического содействия (сотрудничества). Они касаются стран, не относящихся к разряду развивающихся. Первоначаль­но правовой основой их заключения служила статья, содержа­щая общую норму о подразумеваемых полномочиях ЕС. После вступления в силу Ниццского договора правовая база содейст­вия развитию пополнилась новым разд. XXI «Экономическое, финансовое и техническое сотрудничество с третьими страна­ми», кодифицирующим сложившуюся практику. С небольшими дополнениями он стал гл. 2 разд. III «Сотрудничество с третьи­ми странами и гуманитарная помощь» ДФЕС. Входящая в нее ст. 212 (бывшая ст. 181А) предусматривает, что меры, осущест­вляемые ЕС и государствами-членами, «дополняют и усилива­ют друг друга». Они должны быть, в частности, «совместимыми с политикой развития» и отвечать общим целям внешней дея­тельности ЕС.

Союз ежегодно тратит на содействие развитию порядка 6 млрд евро, включая 1 млрд — на экстренную и гуманитарную помощь. Это без учета расходов на помощь государствам, гото­вящимся к вступлению в ЕС. Кроме того, содействие странам АКТ осуществляется по линии Европейского фонда развития, средства которого не включаются в бюджет ЕС (в дальнейшем ситуация должна измениться). Кредиты третьим странам выде­ляются Европейским инвестиционным банком. Как и в случае с внешней торговлей, инструментами сотрудничества в целях развития, технического, финансового и экономического содей­ствия, называемого сотрудничеством, являются как соглашения с третьими странами и международными организациями, так и акты институтов ЕС.

Такие акты принимаются в порядке общей законодательной процедуры (п. 2 ст. 212). Это означает, что, принимая решение о мерах по содействию развитию и сотрудничеству в целях раз-пития, а равно об их финансировании на основе предложения, вносимого ЕК, Совет ЕС принимает решения совместно с Европарламентом. Осуществление мер и управление содействи­ем отнесены к компетенции Комиссии. Реализуя полномочия, делегируемые ей решением Совета ЕС, ЕК руководствуется фиксируемыми в нем правилами. Государства-члены сохраня­ют обычно определенную степень контроля над тем, как реше­ние выполняется.

475

474

Часть IV. Правовые основы общей внешней политики