Глава 23. Пространство свободы, безопасности и законности ес 531

Великобритания и Ирландия не взяли на себя многих обяза­тельств, следующих из «Шенгенских достижений» и, стало быть, ими не связаны. Однако ст. 4 Протокола — приложения к Амстердамскому договору — «Об интеграции «шенгенских достижений» в право Европейского Союза» позволяет им в лю­бое время обратиться с просьбой об участии во всех или неко­торых шенгенских договоренностях. Совет ЕС решает данный вопрос на основе принципа единогласия. Великобритания и Ирландия воспользовались этой возможностью и на основании Решения № 2000/365/СЕ от 29 мая 2000 г. участвуют в осущест­влении общих мер по борьбе с наркоторговлей, в работе Шен­генской информационной системы и некоторых других. Они обязаны принимать участие во всех мероприятиях, касающихся только данных вопросов, но не вправе влиять на принятие но­вых норм, развивающих «шенгенские достижения». Так, Вели­кобритания не была допущена к принятию и реализации регла­мента, учредившего агентство Фронтекс (контроль на внешних границах). Изъятия для Дании были сохранены Лиссабонским договором. Они закреплены в новой редакции приложенного к ДР Протокола «О позиции Дании».

Таким образом, отдельные государства-члены не участвуют либо участвуют частично в такой важной составляющей ПСБЗ, как шенгенское пространство. В то же время к шенгенской системе присоединились в качестве ассоциированных членов Норвегия и Исландия, а в 2008 г. — Швейцария и Лихтен­штейн. Данные государства не являются членами ЕС, однако на их территорию можно въехать по шенгенской визе.

Факт нахождения в шенгенском пространстве не членов ЕС — Норвегии и Исландии, входящих в Северный паспорт­ный союз, а также Швейцарии и Лихтенштейна говорит о том, что европейское право формируется не только на основе учре­дительных договоров и нормативных актов институтов ЕС, но и путем включения в свою систему отдельных международных договоров и региональных организаций, в которых участвуют страны, не входящие в ЕС. В результате некоторые положения европейского права действуют и за пределами территории госу­дарств — членов ЕС.

Первое и второе шенгенские соглашения вначале были под­писаны лишь пятью из 10 государств-членов (Бельгией, Нидер­ландами, Люксембургом, ФРГ и Францией). Впоследствии к

532

Часть IV. Правовые основы общей внешней политики

ним присоединилось большинство членов ЕС (13 из 15), а с на­чала 2008 г. в европейскую зону безвизового режима вошли еще девять стран — «новичков» ЕС. По состоянию на конец 2009 г. в шенгенском пространстве 22 государства — члена ЕС, а также не члены ЕС — Норвегия, Исландия, Швейцария и Лихтен­штейн — итого 26 государств. Не входят в это пространство (по разным причинам) государства — члены ЕС: Великобритания, Ирландия, Кипр, Болгария и Румыния. Фактически частью шенгенского пространства являются и малые страны Европы, не входящие в Союз: Андорра, Монако, Сан-Марино и госу-дарствоподобное образование Ватикан.

Россия, исходя из Шенгенской конвенции, является «треть­им государством». Соответственно граждане России согласно дефинициям, содержащимся в разд. I Конвенции, являются «иностранцами». В то же время иностранцами не считаются граждане государств — членов Союза, даже если эти страны не участвуют в Шенгенских соглашениях.

27 мая 2005 г. семью европейскими государствами¹ в г. Прюм (Германия) была подписана Конвенция о расширении транс­граничного сотрудничества для борьбы с терроризмом, транс­граничной преступностью и нелегальной миграцией. Конвен­ция условно, особенно в средствах массовой информации, име­нуется «Шенген III» или «Шенген плюс». Неофициально по месту подписания ее именуют также Прюмской конвенцией.

Она, в частности, предусматривает обмен оперативной ин­формацией, дактилоскопическими и генетическими данными, касающимися лиц, представляющих потенциальную опасность. С точки зрения проблематики ПСБЗ Прюмская конвенция ук­репляет полицейское сотрудничество участвующих сторон. Формально, как и Шенгенские соглашения, данная Конвенция была подписана без участия институтов ЕС. В то же время нор­мы подобных актов могут стать общими для всех государств — членов ЕС. Так, основные положения Прюмской конвенции вошли в проект одного из решений Совета ЕС.

Из других важнейших актов, развивающих «шенгенские до­стижения», следует назвать регламент, принятый Европар-ламентом и Советом 15 марта 2006 г., учреждающий Кодекс ЕС

Австрия, Бельгия, Германия, Испания, Люксембург, Нидерланды, Фран-

ция.