Глава 19. Права человека в правовой системе Европейского Союза 351

нию. Этим целям служит п. 5 ст. 52: «Положения настоящей Хартии, содержащие принципы, могут быть реализованы путем принятия законодательных и исполнительных актов института­ми и органами Союза и актов государствами-членами, когда последние применяют право Союза, осуществляя свои соответ­ствующие полномочия. Они подлежат судебной защите только через толкование таких актов и вынесение определений об их законности».

Первоначальный текст Хартии оставлял некоторые теорети­ческие возможности для расширительного толкования вклю­ченных в него положений. Окончательная редакция горизон­тальных статей такие возможности в принципе исключает. Тем не менее Польша, Великобритания, а в последний момент и Чехия настояли на том, чтобы получить особый статус в отно­шении Хартии. Он зачастую трактуется как изъятие соответст­вующих стран из-под ее действия. На самом деле упоминав­шийся выше Протокол № 30 составлен несколько тоньше. Он лишь якобы уточняет соотношение между положениями Хар­тии и внутренними правовыми актами и ориентирует нацио­нальные судебные органы. В частности, согласно ст. 1 он за­прещает Суду ЕС и национальным судам высказываться по по­воду несоответствия любых внутренних актов и практики требованиям Хартии (п. 1). Кроме того, за конкретно указан­ными положениями Хартии признается возможность порож­дать у кого-либо индивидуальные права применительно к Польше и Великобритании только в той степени, в какой это находит подтверждение в их внутреннем праве (п. 2).

19.5. Перспективы присоединения Европейского Союза к Европейской Конвенции о защите прав человека и основных свобод

На протяжении всех лет существования Европейских Сооб­ществ и ЕС связь между ними, Советом Европы и ЕКПЧ была очень тесной. Сначала Сообщества четко отделили свою дея­тельность от той, которой занимался СЕ, оставив за Страсбур­гом все вопросы международного контроля за соблюдением прав человека. Впоследствии Брюссель довольствовался ссыл­ками на ЕКПЧ. Затем, когда ему потребовалось продемонстри­ровать свою приверженность принципу уважения прав челове-

352

Часть III. Правовое обеспечение защиты прав человека

ка, он, по сути, пошел на прямое включение материальных норм ЕКПЧ и прецедентного права, формируемого ЕСПЧ, в свое внутреннее право. Для него это было самым разумным, экономным и рациональным решением.

Взявшись за разработку собственного законодательства в об­ласти прав человека и их кодификацию, ЕС выстроил свою ли­нию в отношении ЕКПЧ достаточно продуманно. Ему удалось удержаться от соблазна дать новую редакцию ЕКПЧ, противо­поставить Хартию и Конвенцию, списать ЕКПЧ в утиль как ус­таревший, отживший свой век и более ненужный документ. Более того, ЕС пошел по пути усиления связи между своим внутренним правом и нормами и механизмами ЕКПЧ, позабо­тился о придании ей институционального характера.

При изложении прав человека, включенных в Хартию и кор­респондирующих аналогичным положениям ЕКПЧ, использо­ваны формулировки, не допускающие их различного прочте­ния. Кроме того, требование единообразия прямо зафиксиро­вано в горизонтальных статьях Хартии. Как гласит п. 3 ст. 52, «в тех случаях, когда содержащиеся в настоящей Хартии права соответствуют правам, гарантированным Конвенцией о защите прав человека и основных свобод, содержание и объем данных прав должны быть такими же, как они установлены упомяну­той Конвенцией». Это важно и потому, что все государства — члены ЕС в обязательном порядке являются участниками ЕКПЧ. Поскольку ЕКПЧ — живой, развивающийся документ, а содержание и объем гарантируемых ею прав определяются в решениях ЕСПЧ, Хартия, а затем и Лиссабонский договор фак­тически закрепили рецепцию ЕКПЧ и практики ЕСПЧ во внутреннее право ЕС. В пояснительном докладе к Хартии пря­мо указывается, что под материальной нормой права, содержа­щейся в ЕКПЧ, имеется в виду ее толкование и применение ЕСПЧ.

Вместе с тем вопрос о присоединении ЕС к ЕКПЧ все еще ждет своего практического решения. В пользу присоединения в прошлом высказывались следующие аргументы.

1. Граждане ЕС должны иметь возможность обжаловать в международные инстанции действия институтов и органов ЕС точно так же, как они это делают в случае нарушения призна­ваемых за ними прав властными органами государств-членов. ЕС обладает широкой компетенцией. Государства-члены пере-