1.3. Основные этапы эволюции европейского права :

В развитии европейского права можно сравнительно отчет­ливо проследить три этапа. Они отражают сдвиги и изменения, которые происходят в строительстве объединенной Европы, а равно ту специфику, которая присуща самому европейскому праву и обусловлена его формированием как системы.

Первый этап связан с созданием Европейских Сообществ и формированием и эволюцией права Сообществ (его именуют зачастую коммунитарным правом), второй — с образованием ЕС, возникновением права ЕС при одновременном сохранении права Сообществ. Третий этап, который лишь начинается, ха­рактеризуется переходом к единому праву ЕС, замещающему и наследующему право Сообществ. Основные вехи эволюции ев­ропейского права в рамках каждого их трех этапов можно свя­зать с разработкой и введением в действие новых учредитель­ных договоров, характеризующих заметные перемены и под­вижки в развитии европейской интеграции.

1.3.1. Создание и эволюция права Европейских Сообществ

Начало первого этапа связано с выработкой и введением в действие Договора об учреждении ЕОУС, подписанного в г. Па­риже (Франция) 18 апреля 1951 г. Договор был ратифицирован всеми участниками и вступил в силу с 1952 г. Он состоит из краткой преамбулы, излагающей мотивы и цели его заключе­ния, и 100 статей, сведенных в четыре раздела. В них характе­ризуются содержание и цели создания общего рынка (разд. I), система институтов ЕОУС и порядок их формирования (разд. II), детализируются экономические, социальные и фи­нансовые основы ЕОУС и условия достижения соответствую­щих целей (разд. III). В заключительном разделе трактуются во-

34 Часть I. Европейское право: содержание, природа и особенности

просы отчетности и контроля, порядок разрешения споров, ус­ловия вступления Договора в силу¹.

Одновременно с созданием ЕОУС начинается процесс фор­мирования европейского права, закладываются его принципи­альные основы. ЕОУС становится как бы опытным полем инте­грационного строительства. В рамках этого объединения прохо­дят проверку многие положения и принципы, легшие в основу европейской интеграции и нашедшие отражение и закрепление

в праве.

Утверждение права Европейских Сообществ в качестве авто­номной и самобытной правовой системы в решающей степени обусловлено образованием ЕЭС и Евратома. Их создание было оформлено учредительными договорами, подписанными в г. Риме (Италия) 25 марта 1957 г. (по месту подписания их за­частую именуют Римские договоры)². Договор о Сообществе — основополагающий источник права Европейских Сообществ. Это весьма объемный и сравнительно детализированный для такого рода актов документ. Его текст с поправками, внесенными Единым европейским актом 1986 г., включал преамбулу и 248 статей, сведенных в шесть частей, которые подразделялись на главы и разделы. Договор в его консолидированной версии (текст 1997 г.) содержит 314 статей. Он определяет принципы, цели и задачи Сообщества (часть первая); закрепляет институт гражданства (часть вторая); детально регламентирует основные сферы деятельности и содержание общих политик (часть тре­тья); регламентирует взаимоотношения с заморскими странами и территориями (часть четвертая); регулирует статус институтов и органов Сообщества (часть пятая); формулирует общие и за­ключительные положения (часть шестая). Договор о Сообщест­ве существенно изменяет по сравнению с ЕОУС статус Сооб-

¹ Текст Договора о ЕОУС см.: Договоры, учреждающие Европейские сооб­щества. М., 1994. С. 19-94.

² Тексты Договора об учреждении Европейского экономического сообщест­ва и Договора об учреждении Европейского сообщества по атомной энергии см.: Договоры, учреждающие Европейские сообщества. С. 99—288, 291—400. Многочисленные изменения, внесенные в последующие годы, суммированы в консолидированном тексте Договора о Сообществе, выработанном при подпи­сании Амстердамского договора 1997 г. (см.: Европейское право. М., 2000. С. 553—699). Последующие изменения внесены Ниццским договором 2001 г. (см.: Ницпский договор и Хартия основных прав Европейского Союза. М., 2003. С. 26-54).