Глава 7. Структура и источники европейского права

шинством, необходимым в ряде случаев при голосовании в этих институтах. Кроме того, важность этих актов о присоеди­нении заключается в том, что каждое вновь вступающее в Союз государство принимает на себя не только все обязательства, вы­текающие из учредительных договоров, но в равной степени распространяет на свою территорию действие нормативных правовых актов ЕС, которые были разработаны, приняты и введены в действие за все годы существования Сообществ и Союза. То есть вступающее государство обязано принять и рас­пространить на свою территорию действие всех актов, приня­тых до вхождения данного государства в состав ЕС.

Это последнее обстоятельство является особенно важным, так как нередко в отдельных государствах действуют нацио­нальные принципы или доктрины, которые по своему харак­теру способны воспрепятствовать автоматическому введению в действие нормативных правовых актов, принятых вне рамок этого государства наднациональными органами и тем более в период, предшествующий их вступлению в ЕС. Так, в Велико­британии, где в качестве основополагающего действует прин­цип верховенства парламента и, соответственно, принимаемых им законодательных актов и где не признается прямое приме­нение международно-правовых актов, создалась бы ситуация, при которой национальные суды практически отказывались бы применять нормы европейского права как противоречащие принципам и установлениям английского общего права. В этих условиях потребовалось принятие Соединенным Коро­левством специального Европейского акта 1972 г., в котором Великобритания подтвердила признание прямого действия норм европейского права, в том числе принятых до вступле­ния страны в Сообщества, а равно верховенство норм евро­пейского права по отношению к нормам национального права и неизменность этих правовых установлений. Их не вправе от­менять и видоизменять в одностороннем порядке националь­ный парламент.

Колоссальную по объему работу по пересмотру националь­ного законодательства и практики проделали в преддверии вступления принятые в 2004—2007 гг. в ЕС 12 новых госу­дарств-членов. Мониторинг осуществления этой работы по приведению национального права в соответствие с правом ЕС осуществляла Комиссия.

120 Часть I. Европейское право: содержание, природа и особенности

К основополагающим учредительным договорам приложено, как правило, большое число различного рода документов, про­токолов и деклараций. Их насчитывается несколько десятков. Так, к ДР приложены 15 протоколов, два самостоятельных приложения и 65 деклараций. Они затрагивают зачастую очень важные и существенные вопросы. Таковы, например, Протокол об Уставе Суда с поправками 2007 г., Протокол о статусе ЕСЦБ и ЕЦБ и ряд новых протоколов, существенно дополняющих ДР. По общему правилу такого рода акты образуют неотъемле­мую составную часть самих учредительных договоров. Однако для их изменения установлен более упрощенный порядок.

Декларации многостороннего характера, прилагаемые к до­говору, особенно те из них, которые разъясняют или даже тол­куют норму учредительного договора, также рассматриваются как его составная часть. Что же касается деклараций односто­ронних, которые содержат различного рода оговорки или изла­гают национальную позицию, понимание того или иного пунк­та учредительных актов тем или иным национальным государ­ством или отдельной группой государств, то вопрос об их правовом режиме остается открытым. В большинстве случаев эти документы принимаются к сведению межправительствен­ной конференцией. Они не являются неотъемлемой составной частью учредительных договоров, но могут иметь существенно важное значение для их реализации.

Многообразие юридических актов и их неоднородность, обилие всякого рода поправок и приложений создали довольно сложную и порой запутанную систему источников. Для исправ­ления ситуации на МПК в г. Амстердаме было принято реше­ние о выработке консолидированных текстов Договора о ЕС и Договора о Сообществе. В ходе подготовки этих текстов была проведена большая работа по систематизации учредительных договоров, снятию противоречивых положений, отменены или частично изменены многие устаревшие тексты. (Они указаны в приложении к Амстердамскому договору 1997 г.) Введена еди­ная сквозная нумерация статей. Традиция была продолжена при подписании Ниццского договора 2001 г. и Лиссабонского договора. Обновленные и трансформированные тексты ДЕС и ДФЕС были опубликованы в «Официальном вестнике Евро­пейского Союза» в мае 2008 г.

С момента вступления в силу Договора о реформе все пред­шествующие учредительные акты претерпевают определенные

121