Глава 7. Структура и источники европейского права

значимые судебные решения приобретают прецедентный ха­рактер. Формально обязательное лишь для спорящих сторон, такое решение становится на деле самостоятельным источни­ком права.

Российская Федерация с вступлением в Совет Европы и присоединением к ЕКПЧ (начала действовать для Российской Федерации с 5 мая 1998 г.) признала обязательную юрисдик­цию Европейского Суда по правам человека в том, что касается толкования Конвенции и ее применения. Постановление Пле­нума Верховного Суда РФ от 10 октября 2003 г. № 5 «О приме­нении судами общей юрисдикции общепризнанных принципов и норм международного права и международных договоров Российской Федерации» подчеркивает, что применение ЕКПЧ «должно осуществляться с учетом практики Европейского Суда по правам человека во избежание любого нарушения Конвен­ции о защите прав человека и основных свобод». Правда, ого­ворка о выполнении постановлений «в случае необходимости» (п. 11) вызывает некоторые сомнения. Тем не менее важно под­черкнуть, что, признавая обязательность применения Конвен­ции российскими судами общей юрисдикции, Верховный Суд РФ соглашается в целом с нормотворческой ролью ЕСПЧ. Обращает на себя внимание и пожелание Верховного Суда РФ о регулярном анализе источников «международного и европей­ского права» и необходимости совершенствования знаний и об­разовательного процесса в этой области.

Исключительно важную роль в развитии нормотворческого процесса играют суды ЕС. Они обеспечивают единообразное толкование и применение права ЕС. Судебная система ЕС по состоянию на 2009 г. включает Суд ЕС, Суд общей юрисдик­ции и специализированные судебные органы. Ведущую роль в нормотворческой деятельности сохраняет Суд ЕС, выполняю­щий функции верховного, конституционного и кассационного суда ЕС. Благодаря преюдициальный процедуре Суд ЕС, а от­части и СОЮ толкуют основные положения учредительных до­говоров и иных нормативных правовых актов и формулируют автономные понятия и концепции, которые дополняют и уточ­няют положения нормативных правовых актов и вводят в дей­ствие новые принципиально важные для развития интеграци­онного права положения. Таковы, например, концепция пря­мого действия, верховенства и интегрированности права ЕС;

130 Часть I. Европейское право: содержание, природа и особенности

же и то, что вновь вступающие в ЕС государства обязаны при­вести национальные законодательства в соответствие с правом ЕС. Практика показывает, что государства, претендующие на вступление в ЕС, всеми средствами добиваются денонсации соглашений, которые несовместимы с членством в ЕС. Зани­маемая в этом случае институтами ЕС позиция носит доста­точно жесткий и бескомпромиссный характер (например, от­мена безвизового проезда в страны ЕС). Ситуация, которая подтверждает, что меры правовой безопасности в отношениях с ЕС должны прорабатываться третьими государствами более тщательно и жестко. Принцип замещения Союзом государств-членов в их международных правах и обязанностях не получил подтверждения. Однако ЕС полагает, что заключенные ранее Сообществами договоры в принципе сохраняют свое действие и после их упразднения, поскольку согласно ДР Союз замеща­ет и наследует Сообществу.

К источникам права ЕС можно отнести и некоторые разно­видности соглашений, которые близки по своему статусу к международным договорам. Это закрытые конвенции, заклю­чаемые между государствами-членами в развитие предписаний учредительных договоров в целях детализации сотрудничества в отдельных областях. Заключение соответствующих конвен­ций используется в качестве метода правового регулирования в отдельных специализированных областях. К источникам права по значению относятся и межинституциональные до­говоры.

Близки по своему статусу к данному кругу источников акты, издаваемые органами ассоциаций, учрежденных на основе до­говоров с участием ЕС, предусмотренных ст. 217 ДФЕС. К этой же категории близки обязательные акты, принимаемые между­народными организациями, членами которых является ЕС (ФАО, ВТО и др.). Однако прямого действия по общему прави­лу они не имеют, и их обязательность для ЕС требует под­тверждения со стороны компетентных органов.

-н