Глава 7. Структура и источники европейского права

бенно важно иметь в виду в связи с краткостью сроков исковой давности по искам об аннулировании.

Отличительная особенность решений заключается в том, что это акты индивидуального, а не общего характера. Они обяза­тельны для своих адресатов во всех своих составных частях. Впрочем, практика знает и некоторые исключения, устанавли­ваемые рамочными решениями. Решения обязательны для тех субъектов европейского права, которым они адресованы. Адре­сатом не обязательно должно выступать государство. Это могут быть определенные институты, те или иные категории юриди­ческих лиц либо даже отдельные юридические лица. Решения нотифицируются (сообщаются) тем субъектам европейского права, которых они непосредственно касаются и которые вы­ступают в качестве исполнителей соответствующих предписа­ний.

Правом издания нормативных правовых актов ЕС пользуют­ся Совет, Совет совместно с Европарламентом, Комиссия, а также ЕЦБ в пределах своей специальной компетенции.

Статья 288 ДФЕС предусматривает возможность принятия еще двух видов правовых документов: рекомендаций и заключе­ний. Однако эти последние не являются нормативными право­выми актами и не имеют обязательной юридической силы. Вместе с тем следует иметь в виду, что сама процедура приня­тия решений в рамках ЕС построена таким образом, что неред­ко для принятия нормативного правового акта, особенно обще­го характера, требуется предварительное получение заключения со стороны консультативно-вспомогательных органов. Так, при издании регламентов, относящихся к сфере экономического и социального сотрудничества, соответствующие институты ЕС Должны в обязательном порядке запрашивать заключение ЭСК, а при принятии нормативных правовых актов, относящихся к осуществлению региональной политики, необходимо запросить заключение Комитета регионов. Сами по себе заключения этих консультативных органов обязательными для институтов, при­нимающих регламент или директиву, не являются. Однако если такое заключение не будет запрошено, это может служить ос­нованием для оспаривания принятого нормативного правового акта в судебном порядке в связи с существенным нарушением Процедуры. В преамбуле нормативного правового акта должно

124 Часть I. Европейское право: содержание, природа и особенности

быть обязательно указано, запрашивалось ли заключение кон­сультативных органов и насколько оно учтено.

Нормативные правовые акты Сообществ образуют основную и наиболее многочисленную часть источников европейского права. За годы существования Сообществ их принято многие и многие тысячи. Впрочем, очень многие регламенты и директи­вы ЕС касаются чисто технических вопросов и никак не затра­гивают основ регулирования общественных отношений в на­циональных суверенных государствах — членах ЕС.

Реформа, предлагаемая Лиссабонским договором, сущест­венно изменяет структуру источников вторичного права.

Согласно новым постановлениям правовой статус норматив­ного правового акта зависит в решающей степени от процедуры его принятия. Регламент, директива и решение, принятые на основании законодательной процедуры общего или специаль­ного характера (ст. 289 ДФЕС), приобретают статус законода­тельного акта Союза. К этой же категории относятся прирав­ненные к ним акты делегированного законодательства (ст. 290 ДФЕС). Регламенты, директивы и решения, которые приняты вне рамок этой процедуры, имеют статус подзаконных актов.

Предусмотренная реформа придает определенную строй­ность и четкость системе источников права ЕС, уточняет их правовой режим. Однако она не ликвидирует полностью суще­ствования специальных процедур, что во многом снижает ее эффективность.

К числу источников европейского права, активно используе­мых Судом ЕС, относятся общие принципы права ЕС. Общие принципы права представляют собой правовые установления, в которых находят концентрированное выражение самые важ­ные, сущностные черты и ценности данной правовой системы. В них отражаются и закрепляются наиболее важные демократи­ческие ценности, свойственные правовому государству и разде­ляемые демократическими государствами или их сообщества­ми. Первоначальные договоры об учреждении Сообществ до­вольно туманно говорили об общих принципах права. Последующие учредительные акты, особенно Договор о ЕС, а затем и другие внесли несколько большую ясность в истолкова­ние того, что понимается под общими принципами права инте­грационных образований.

В доктринальном плане необходимость вычленения общих принципов права связывают обычно с тем, что суд не может

125