Глава 22. Институты, инструменты и основные направления

израильским конфликтом. Очень мешают острейшие разно­гласия между отдельными странами Южного Средиземномо­рья. Но и диалог по линии Север—Юг тоже идет тяжело. ЕС регулярно сталкивается с обвинениями в политической пред­взятости, неоколониализме, протекционизме, пренебрежении интересами региона, приносимыми в жертву расширению на Восток, переброске ресурсов и инвестиций в Юго-Восточную Азию.

При формулировании ЕПД Союз несколько переставил ак­центы в проводимой им средиземноморской политике. В ука­занных сообщениях ЕК подчеркивалось, что ЕС будет настой­чиво поддерживать интенсификацию сотрудничества между странами Южного Средиземноморья, добиваться построения евро-средиземноморской зоны свободной торговли, вовлечения в нее всех государств региона и ее распространения на Турцию. Вместе с тем в них указывалось, что Брюссель ждет от своих стратегических партнеров реального продвижения по пути де­мократизации, реформ, формирования гражданского общества и правового государства вне зависимости от того, в каком на­правлении пойдет ближневосточное урегулирование. Время по­кажет, в какой степени Средиземноморский союз ЕС окажется чем-то новым, а в какой — станет очередным переизданием барселонского процесса.

Согласно нормативным документам Союза ЕПД распро­странялась и на политику ЕС в отношении Российской Федера­ции, Однако Москва предпочла выстраивать отношения с ЕС вне ее рамок. Отход от принципа равноправия, обусловлен­ность сотрудничества и возможность одностороннего приня­тия решений, предполагаемые ЕПД, были ею категорически отвергнуты как противоречащие совместно провозглашенному курсу на развитие отношений стратегического партнерства. В его основу положена концепция создания четырех совмест­ных пространств. Ими должны стать Общее европейское эко­номическое пространство, из которого ЕС предпринимает по­пытку удалить зауживающее его понимание определение «эко­номическое»; Общее пространство внутренней безопасности (рассматриваемое ЕС как продолжение своего пространства свободы, безопасности и законности); пространства внешней безопасности, а также научных исследований и образования, включая культурные аспекты. К ОЕЭП относятся также углуб­ление энергодиалога и отраслевого сотрудничества и фор-

мирование трансъевропейских сетей. Соответствующее реше­ние было принято в мае 2003 г. на саммите Россия—ЕС в г. Санкт-Петербурге. 6 ноября 2003 г. Римская встреча в вер­хах утвердила концепцию ОЕЭП. Спустя год на 14-м саммите в г. Гааге и 9—10 мая 2005 г. на 15-м саммите в г. Москве стороны обсудили план действий по построению ОЕЭП и всех остальных пространств.

Концепция ОЕЭП определяет его цели, принципы, исполь­зуемые средства и базовые составляющие. В соответствии с ней Россия и ЕС приступают к строительству совместного «откры­того и интегрированного рынка», сближению и постепенной интеграции социальных и экономических структур. Все делает­ся поэтапно «в рамках хорошо структурированного процесса». Рынком охватываются трансграничная торговля товарами, предоставление услуг, свобода учреждения и деятельности ком­паний, движение капитала и перемещение физических лиц. Стратегическими целями ОЕЭП являются устойчивое эконо­мическое развитие сторон, повышение конкурентоспособности их экономик, рост благосостояния, повышение уровня и каче­ства жизни, укрепление политической стабильности в регионе и во всем мире. Ближайшая задача состоит в установлении «стабильного и предсказуемого торгового режима, основанного на общих, гармонизированных или совместимых правилах», создание новых возможностей для хозяйствующих субъектов, стимулирование торговли и инвестиций. Среди важнейших ин­струментов, используемых для построения и обслуживания ОЕЭП, концепция перечисляет «более тесное и структуриро­ванное взаимодействие между соответствующими институтами, как государственными, так и частными», облегчение торговли и инвестиций, взаимное открытие рынков, кооперация, развитие инфраструктурных систем, «высокий уровень сближения в об­ласти законодательства и правил регулирования», включая «со­вместимую административную практику».

В целом правовой режим, формируемый с поиощью ОЕЭП, должен быть более выгодным для сторон и более либеральным но сравнению с предусматриваемым правилами ВТО и положе­ниями Соглашения о партнерстве и сотрудничестве между Рос­сийской Федерацией и Европейскими Сообществами и их го­сударствами-членами. По мере интенсификации сотрудничест­ва и в случае необходимости согласно концепции ОЕЭП к С ПС прилагались бы дополнительные протоколы. Могли раз-

521

520

Часть IV. Правовые основы общей внешней политики