Глава 14. Судебная система 207 Часть II. Институциональная структура Европейского Союза 206

Европарламентом, может иметь весьма существенное значе­ние.

Необходимо обратить внимание также на то, что Европар-ламент поддерживает активные и многосторонние связи с на­циональными парламентами как государств-членов, так и третьих государств. В этих целях создаются специальные груп­пы межпарламентского сотрудничества и смешанные пар­ламентские комиссии с участием депутатов от ассоциирован­ных государств.

В распоряжении Европейского парламента находятся мно­гочисленные технические службы и служба переводов, которые объединяются Генеральным секретариатом Европарламента. Его глава назначается Бюро Европарламента, перед которым он принимает обязательство осуществлять свои полномочия ответственно и беспристрастно. Бюро определяет также внут­реннюю структуру и распорядок работы Генерального секрета­риата, устанавливает категории основного и вспомогательного персонала. Службы Генерального секретариата размещаются в г. Люксембурге. Резиденция Европейского парламента нахо­дится в г. Страсбурге. Комиссии заседают в г. Брюсселе. В ап­парате Европарламента занято около 10 тыс. служащих.

Глава 14 судебная система

В главе рассматриваются структура и особенности судебной сис­темы ЕС; роль и назначение Суда ЕС, Суда общей юрисдикции и специализированных судов; юрисдикция судебных органов ЕС

14.1. Структура и особенности судебной системы Европейского Союза

Суду принадлежит исключительно важная роль в становле­нии и развитии интеграционных образований, формировании и эволюции европейского права. Создание суда в качестве неза­висимого специализированного органа рассматривалось как важнейшая гарантия осуществления целей интеграционных со­обществ, их единства и сплоченности. Учрежденный первона­чально в рамках ЕОУС, суд с образованием ЕЭС и Евратома

пыл преобразован в результате слияния в общий для них Суд Глфопейских Сообществ. Ему на смену пришел Суд ЕС.

Суд Европейского Союза — один из ведущих институтов Союза неполитического характера. Он призван обеспечить единообразное понимание и применение европейского права. И сравнительно короткие сроки он сумел утвердиться в качест-ме высокоавторитетного и беспристрастного органа. Действуя в пределах своей юрисдикции, Суд сформулировал многие жиз­ненно важные для развития интеграционного процесса кон­цептуальные положения. Такова, например, созданная им кон­цепция независимости и самостоятельности права ЕС как ав­тономной правовой системы. Суд сформулировал основные квалификационные признаки права ЕС. Посредством судебно­го толкования он восполнил многие пробелы и уточнил содер­жание многих постановлений учредительных договоров и актов вторичного права.

Возрастающая активность Суда и высокая значимость его решений имели, безусловно, позитивное значение, но они по­родили одновременно новые проблемы. Начиная с 50-х гг. XX в. непрерывно возрастает количество дел, поступающих на рассмотрение Суда. Число вновь принятых к рассмотрению дел псе больше превышает число дел, законченных производством. Заметно удлиняются сроки прохождения дел. Начинает падать эффективность работы Суда.

Выход из положения был найден за счет создания дополни­тельной судебной инстанции. Ее учреждение было предусмот­рено Единым европейским актом. На основе ЕЕА состоялось решение Совета № 88/591 о создании Суда первой инстанции. Он квалифицировался как вспомогательная инстанция Су­да ЕС, призванная снизить его нагрузку по рассмотрению оп­ределенных категорий дел и тем самым улучшить и ускорить процесс судопроизводства. Действительно, подобная мера име­ла позитивный характер. Сократились сроки прохождения дел. Почти удвоилось число выносимых решений¹.

Тем не менее очень скоро выяснилось, что принятые меры носят половинчатый характер и что решить проблему полностью

¹ Статистические сведения о работе Суда сообщаются в приложении к его ежегодному отчету, обобщающему и анализирующему судебную практику за календарный год. Отчет публикуется в виде самостоятельного издания и на сайте Суда ЕС.