Глава 1. Становление и эволюция европейского права

которая обеспечивает реализацию норм и принципов, прини­маемых и вводимых в действие на уровне ЕС.

Использование различных понятий и терминов в той или иной степени отражает реальное положение дел, структурную разнородность и сложность изучаемого явления. Изменения в подходе к трактовке содержания права свидетельствует о разви­тии новых тенденций и явлений в процессе интеграции.

Развитие европейского права происходит в направлении сближения различных правовых режимов в рамках Союза. Один из наиболее ярких примеров — коммунитаризация Шен-генских соглашений. Их постановления, регулирующие имми­грационную и визовую политику и право убежища, в основном были интегрированы Амстердамским договором в Договор о Сообществе. Ницце кий договор существенно расширил юрис­дикцию Суда ЕС применительно к этой сфере. ДР делает в этом плане новый шаг вперед в рамках пространств свободы, безопасности и законности.

Таким образом, наметившаяся тенденция получает дальней­шее развитие в ДР. Вместе с тем речь не идет о некой одномо­ментной акции. Намечаемая трансформация сопровождается весьма значительными оговорками по сущностным и времен­ным параметрам. Речь идет пока скорее о формализуемой тен­денции, нежели о полностью состоявшемся факте. Утверждению единства и целостности европейского права могут способство­вать постановления ДР, открывающие возможность присоеди­нения ЕС в качестве коллективного члена к ЕКПЧ. Все положе­ния этой Конвенции и протоколов к ней в части, гарантирую­щей права и свободы, подтверждены в Хартии основных прав ЕС. Она торжественно провозглашена 7 декабря 2000 г., уточне­на в 2007 г. и включена в качестве особого самостоятельного ак­та в Договор о реформе.

1.2. Исторические предпосылки становления ' европейского права

Идеи европейского единства имеют многовековую историю. Всякий раз, когда Европа становилась ареной кровопролитных конфликтов и столкновений, выдвигались многочисленные проекты восстановления и утверждения мира. Все они, как правило, увязывались с необходимостью единения европей-

г*В«"

30 Часть I. Европейское право: содержание, природа и особенности

ских государств. Сторонниками европейского единства высту­пали видные политические и общественные деятели, предста­вители науки, культуры, искусства. Заметно активизируется панъевропейское движение после Первой мировой войны. Тем не менее все эти проекты построения Европейской федерации, Соединенных Штатов Европы и иные оставались достоянием сравнительно узких элитарных кругов и не получили сколько-нибудь массовой поддержки. Положение коренным образом меняется после Второй мировой войны. Одна из самых крова­вых войн в истории человечества унесла десятки миллионов жизней. Были разрушены национальные экономики большин­ства европейских государств. Преодолеть тяжелые последствия войны, развязанной силами нацизма и фашизма, можно было только объединив усилия европейских народов. Необходимо было восстановить экономику, возродить веру в права и досто­инство человеческой личности, воскресить и утвердить демо­кратические права, свободы и институты, поднять материаль­ное благосостояние масс, создать эффективный механизм сотрудничества и объединения усилий, а равно мирного разре­шения всех возникающих споров. В этой обстановке движение в поддержку объединения европейских государств и европей­ского единства приобретает действительно массовый характер. Состоявшийся в мае 1948 г. в г. Гааге (Нидерланды) Европей­ский Конгресс федералистов, собравший 713 делегатов из 16 стран, высказался в поддержку создания объединенной Ев­ропы, принятия Всеобщей декларации прав человека, учреж­дения Европейской парламентской ассамблеи и Суда, призван­ного обеспечить соблюдение положений Декларации о правах человека.

В какой-то мере эти идеи легли в основу созданного в 1949 г. Совета Европы и подписанной в 1950 г. ЕКПЧ, преду­смотревшей создание ЕСПЧ. Однако обеспечить единство ев­ропейских народов, их объединение вокруг одной общей идеи не удалось. Начавшаяся вскоре после окончания Второй миро­вой войны «холодная война» привела к расколу континента на две противостоящие группировки. На востоке Европы сформи­ровался социалистический лагерь во главе с Советским Сою­зом. Были созданы СЭВ и военно-политическая Организация Варшавского договора. На Западе был создан ряд организаций и союзов, главной из которых стала НАТО, объединившая под

31